2024年政府工作報告

政府工作報告
——2024年2月22日在西鄉縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
西鄉縣人民政府縣長 王亞珍

    各位代表：

    現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

    一、2023年工作回顧

    2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，錨定建設中國最美茶鄉和漢中副中心城市奮斗目標，以“三個年”活動和“奮進西鄉”五大提升行動為抓手，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，高質量發展邁出新步伐。全年生產總值增長4.5%，規上工業增加值增長3.5%，一般公共預算收入增長7.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%、8.1%。

    一年來，我們凝心聚力抓發展、穩增長，經濟運行穩中有進。制定并落實推動經濟運行整體好轉48條、民營經濟高質量發展26條政策措施，“一企一策”幫助重點企業穩產擴銷，發放應急轉貸資金1.79億元，新增減稅降費7911.15萬元，兌現企業獎補支持資金4471萬元，清欠企業賬款5571萬元，新增市場主體3775戶、“五上”企業19戶。扎實開展高質量項目推進年活動，一季度高質量項目推進成效獲全省表彰，連續兩次榮獲全市重點項目觀摩“紅旗獎”。漢中首條500兆瓦光伏組件生產線當年開工、當年投產，全民健身中心、數控磨床擴能生產線、鋼結構智造產業園等55個項目有序推進，興誠億石材精深加工、年產5000萬支鋰電池生產線等54個項目建成投產。固定資產投資增長3%，位居全市第三。大力開展產業鏈招商，汽車零部件、衛浴配件生產線等93個項目落地，到位資金增長17%，外商直投100萬美元。廣泛開展線上線下消費促進活動，培育限上商貿企業10戶、位居全市第一。外貿出口3217萬元，超額完成年度目標任務。社會消費品零售總額增長4.1%。

    一年來，我們久久為功抓產業、調結構，發展質效穩步提升。守牢糧食安全底線，找回流出耕地1.29萬畝、占全市四分之一，新建高標準農田3萬畝，糧食產量達10.15萬噸，糧食安全考核位列全市優秀等次。茶產業綜合產值達60.8億元，入選省級中小企業特色產業集群、榮獲上合組織優選出口基地授牌。出欄生豬50.06萬頭，發展食用菌1.1萬畝、中藥材6.1萬畝，金耳、大球蓋菇入選全國名特優新農產品。建成“五個農業”市級示范點7個。實施工業項目29個，智能制造產業園、農業機械及汽車零部件產業園加快建設，循環經濟產業園新入駐企業15家，六大區中園初具規模。新培育規上工業企業6戶，位居全市第一。工業投資增長66.8%，位居全市第三。大力發展全域旅游，江塝茗園旅游專線入選全國鄉村旅游精品線路，羅鎮茗園成為“網紅打卡地”，堰口鎮獲評省級旅游特色名鎮。實現旅游綜合收入46億元、同比增長4.5%。

    一年來，我們持之以恒抓鞏固、促銜接，鄉村振興全面加速。扎實開展“一鞏固二補齊三提升”和“入戶大走訪為民辦實事”行動，動態消除返貧致貧風險1546戶4185人。實施涉農整合項目312個，發放小額信貸、“富民貸”2.52億元，兌付脫貧勞動力創業補貼、交通補貼1368.75萬元，實現消費幫扶2.51億元，脫貧人口人均純收入增長15.5%。實施鄉村建設15個專項行動，編制實用性村莊規劃114個，建設農村公路210公里，中部片區農村規模化供水工程順利推進。“一月一主題”開展農村人居環境整治，新改建廁所2320座。建成全國鄉村治理示范村1個、省級美麗宜居示范村3個、省級“美麗鄉村·文明家園”建設示范點1個。

    一年來，我們破立并舉抓改革、求創新，發展活力不斷增強。推進資源要素市場化配置，處置批而未供和閑置土地198畝，園區畝均產值達427萬元，盤活存量國有資產5.5億元。交地即交證、農房一體等重點改革穩步推進。215個村集體經濟收入均達到15萬元以上。農村生活垃圾治理、“五社聯動”改革入選全省試點，供銷綜合改革經驗、“四位一體”辦稅模式在全市推廣。深化“放管服”改革，工程建設項目實現“一站式”集成審批，96.3%的行政審批事項最多跑一次，政務服務事項“網上辦”“就近辦”“跨鎮辦”縣域全覆蓋。建成專家工作站9個，引進專家人才116名，入庫科技型中小企業44家，新增高新技術企業5家、“專精特新”中小企業3家、瞪羚企業2家。簽訂技術合同交易額3.9億元。

    一年來，我們協調聯動抓建設、提品質，城鎮環境宜居宜業。實施城市更新項目60個，完成投資18.44億元。改造棚戶區、老舊小區23個，提升背街小巷、人行道8條，打通斷頭路2條，落地線纜8條。迎賓大道大橋、河濱南路建成通車。建成5G基站125個，增設停車位1013個，新鋪設燃氣管網443公里。一體推進“創文”“創園”“固衛”，改造無障礙化街道29條，新增城市綠地11.2萬平方米，投入垃圾分類設施2000余套，國家園林城市創建通過省級初審。支持引導各鎮（街道）完善功能、突破發展，駱家壩、沙河鎮污水處理廠建成投用，堰口鎮入選全省非遺特色示范鎮，沙河鎮獲評省級公共文化服務示范鎮。

    一年來，我們協同推進抓生態、優環境，綠色發展見行見效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動減污、降碳、擴綠協同增效。深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，城區空氣質量優良天數達328天，全縣地表水Ⅲ類以上水體達標率100%，建成醫廢中轉收運站5個，污染耕地安全利用率達93.2%。完成碳匯資源儲量摸底調查，建成國家儲備林2萬畝，高川200兆瓦農光互補、整縣屋頂分布式光伏發電等綠色低碳項目加快建設，創建國家節約型機關14家。常態推進秦巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，第二輪中省環保督察反饋問題按時序進度扎實整改。造林綠化3.25萬畝，治理水土流失40平方公里，大巴山礦山生態修復實踐入選全省首批生態修復典型案例。

    一年來，我們傾心盡力抓民生、強治理，人民生活幸福安康。民生投入30.17億元，占一般公共預算支出的84.7%。去年承諾的十個方面民生實事全部辦結。發放創業擔保貸款1.51億元，開發公益性崗位3574個，城鎮新增就業3336人、位居全市第二。職工和城鄉居民醫保報銷比例分別提高至83%、70.1%，城鄉低保標準分別提高5%、11%。新增學位2430個，西鄉二中創建成省級示范高中，高考一本上線率連續6年穩居全市前列。新增縣級醫院床位260張，建成市級預防接種示范點6個，實施醫療設備裝備提升項目，全縣醫療機構硬件水平明顯提升。未成年人保護工作站實現全覆蓋。峽口社區獲評全國示范性老年友好型社區。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，西關南關社區微型消防站建成投用，安全生產事故起數、死亡人數均下降50%。扎實推進信訪穩定、治安防控等工作，一批信訪積案、歷史遺留問題依法化解，白龍塘鎮人民調解委員會被授予“全國模范調解委員會”稱號、為全市唯一入選單位，電信網絡詐騙群眾受損金額下降46.7%，平安建設滿意度達99.8%。

    一年來，我們忠誠擔當抓作風、增效能，自身建設持續加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究，推動“四下基層”，辦理民生實事1244件。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，教育、住房、醫藥等10個領域專項整治扎實開展，各級巡視、督察、審計反饋問題按要求整改并舉一反三建立長效機制，建立“巡審聯動”工作機制，審減政府投資項目資金1.65億元。“三公”經費下降37%。深入推進依法行政，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，辦理人大代表建議118件、政協委員提案99件，12345熱線、縣長信箱辦復率100%。社會測評滿意度全市第一。

    一年來，我們雷厲風行抓落實、爭先進，各項工作亮點紛呈。堅持清單管理、每周調度、一線工作，錨定目標大干快上，以過硬舉措穩定預期，靠頑強作風推動發展，憑實干實績取信于民。先后榮獲全國村莊清潔行動先進縣、全國重點產茶縣域、省級全域旅游示范縣、全省未成年人保護示范縣、全省社區居家養老服務網絡示范縣、省級“四好農村路”示范縣、全省首批低碳近零碳試點縣、省級農產品質量安全縣等稱號，高標準農田建設、林（山）長制工作受到省政府表彰，2022年度縣域經濟高質量發展考核、鞏固銜接考核評估獲得全省“優秀”等次。

    民族、宗教、外事、消防、地震、人防、氣象、慈善、紅十字、國防動員等各項工作取得新成效。

    各位代表！每一項成績的取得、每一道難關的跨越，都離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開縣委團結帶領全縣人民的艱苦奮斗，離不開縣人大、縣政協及人大代表、政協委員們的鼎力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，以及所有關心支持西鄉發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難挑戰：項目儲備支撐不足，投資消費拉動有限，工業仍是最大短板；創新能力不強，經濟外向度偏低，產業融合度不高；基礎設施不夠完善，基本公共服務均等化水平還需提升；部分干部思想觀念不夠解放，進取意識、專業能力、工作作風還需磨礪。對此，我們將采取務實措施，認真加以解決。

    二、2024年工作安排

    2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實縣委十六屆七次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“11355”戰略部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，更加突出創新驅動、更加突出質量和效益、更加突出民生保障、更加突出生態引領、更加突出守牢底線，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，牢記囑托、感恩奮進，奮力追趕、敢于超越，努力在傳承歷史文化中彰顯城市之美、在構建多元支撐中彰顯產業之美、在推動宜居宜業中彰顯鄉村之美、在守護綠色本底中彰顯生態之美、在增進民生福祉中彰顯生活之美、在創新社會治理中彰顯和諧之美，加快建設中國最美茶鄉、漢中副中心城市，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設西鄉新篇章。

    主要預期目標是：生產總值增長6%，一般公共預算收入同口徑增長8.5%，固定資產投資增長6%，規上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.5%左右。

    重點抓好以下七個方面工作。

    （一）聚焦產業融合，聚鏈成群提質效

    聚力打造產業鏈群。堅持鏈群同建、融合發展，謀劃培育5個百億級產業集群，加快建設現代產業示范縣。培育百億級茶鄉優勢特色產業集群，堅持以茶產業為主導，生豬、食用菌、獼猴桃、中藥材等特色產業齊頭并進，著力建設優勢明顯、鏈條完整、品牌響亮、增收顯著的優勢特色農產品聚集區。依托茶產業融合示范園，加快“兩基地五中心”和省級茶樹種質資源圃建設，一體推進省級現代農業產業園、國家數字種植業創新應用基地創建。堅持“茶+N”多元支撐，積極爭取茶光互補、茶飲料、茶包裝等項目落地，建好天賜秦韻等4個茶旅融合示范點，茶產業綜合產值達到70億元。培育百億級裝備制造產業集群，實施裝備制造業高質量發展行動，著力培育專精特新“小巨人”企業、規上企業，提升研發、設計、制造及系統集成的智能化水平。依托農業機械及汽車零部件產業園、智能制造產業園，加快推進精密傳動部件制造、鋼結構智造生產線等項目建設，大力招引汽車零部件、衛浴生產等制造類企業，促進產業積聚成勢，打造西安新能源汽車零部件供應基地。培育百億級新型建材產業集群，實施產品創新、數字賦能、綠色制造等提升行動，積極研發新材料、新技術、新產品，高標準建設石材產業園、石膏產業園，抓好北部花崗巖礦區開發、年產50萬噸石膏粉、3000萬平方米石膏板等重點項目建設，推動高端化、智能化、綠色化發展。培育百億級綠色能源、新興產業集群，以建設陜南大型能源外送基地為目標，加快推進電網三年攻堅行動，抓好高川200兆瓦農光互補、整縣屋頂分布式光伏發電、鋰電池產業集群等重點項目建設，壯大光伏新能源產業鏈，培育新的產業增長極。依托國動產業園，持續做好服飾、電子等輕工業項目招引，推動提質增效、健康發展。培育百億級文化旅游產業集群，精準制定實施《培育百億級文旅產業集群實施意見》，著力解決吃住行游購娛等方面的短板，打造川甘渝旅游重要承接地。抓好午子山、駱家壩等重點景區提升，櫻桃溝、羅鎮茗園、江塝茗園、鐘家溝老街達到3A級景區標準，爭創3A級景區。推進陜南交通旅游山水畫卷試點，做精做優東西兩條精品旅游線路，串珠打造歷史文化、紅色主題、城郊休閑三大旅游體驗區，加快涇洋、江塝、駱家壩、櫻桃溝等特色民宿、康養、農家樂建設，爭取水上漂流、農文旅綜合體項目落地。“一季一主題”策劃舉辦文旅消費活動，精心籌辦2024年“茶事+花海+櫻桃”系列活動，持續提升“秦巴畫卷·靈秀茶鄉”品牌知名度。

    聚力推進科技創新。深度融入秦創原創新驅動平臺，動態更新科技成果項目庫、專家人才庫、產業技術需求庫，提升西鄉分中心運營能力。強化企業科技創新主體地位，支持企業與高校、科研院所協同創新，積極培育科技創新平臺，組建專家工作站，推動產學研深度融合。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，力爭高新技術企業達到17家、入庫科技型中小企業44家。加強人才“引、育、留、用”，大力引進“高精尖缺”人才，用好“天漢英才”“三區”人才，培養一批本土人才。深化科技創新推動產業創新，加速科技成果轉化應用，以新模式、新業態、新動能催生新質生產力。

    聚力發展數字經濟。深入實施數字經濟三年行動，前瞻布局大數據、物聯網、人工智能等數字業態，積極培育新的經濟增長點，數字經濟核心產業增加值增長2%。加快普及信息化，推進薄弱區域通信網絡升級改造和擴容提速，提高4G網絡深度覆蓋水平，建成5G基站100個以上。促進產業數字化，實施中小企業數字賦能專項行動，打造智能制造、智慧農業、數字商貿、數字教育等應用場景，加快推進智慧物流倉儲中心、智慧停車等項目建設，試點運行數字公交。推進治理智慧化，強化數據歸集、共享和安全，全面推廣電子證照歸集運用，加快建設數字西鄉。

    （二）聚焦經濟運行，綜合施策穩增長

    大抓項目擴投資。深化高質量項目推進年活動，加強項目謀劃儲備，動態調優投資結構。堅持“四個一批”抓推進、“六張清單”強調度，著力提升固投轉化率、產值貢獻率、投資入統率、資源拉動率、收入增長率。落實領導包抓、專班統籌、定期調度、亮曬評比等推進機制，強化要素配置保障，全面抓好104個年度重點項目建設。建成30萬噸石膏砂漿生產線、花崗巖板材生產加工、衛浴生產線、中部片區農村規模化供水工程等項目，積極推進85個重大前期項目，爭取抽水蓄能、陜南大型能源外送基地等重大項目落地。

    精準對接廣招商。制定精準招商實施方案和考核辦法，建立完善信息收集轉辦、精準對接、研判會商、簽約落地等機制，建好用活“招商手冊、招商圖譜、宣傳視頻、招商隊伍”四個抓手，量身定制重大項目“政策包”，著力提高項目轉簽率、資金到位率、項目開工率、投產達效率。圍繞農業、林業、石膏、石材、文旅、制造等六大產業鏈，著力引進一批延鏈補鏈項目和鏈主型企業。堅持內資、外資、民資同招，名企、名品、名人共引，精心策劃舉辦投促活動，辦好第四屆西商大會。全年招引億元以上項目10個，到位資金不低于固定資產投資的20%。

    挖潛擴需促消費。深化促進消費增長三年行動，大力培育生產性服務業、限上商貿企業。扎實開展主題營銷、品牌展銷、節會促銷，對接東航集團建立穩定供需關系，力爭更多優質農特產品入選“航空食品”。穩定和擴大傳統消費，提振住房、家電等大宗消費，積極培育智能家居、文娛旅游、國貨“潮品”、銀發經濟等新的消費增長點。大力發展電商經濟、夜間經濟，改造升級城鄉農貿市場，精心建設漢風廊橋特色街區，活躍慶華商業步行街、錦湖中央商務區，打造15分鐘便民生活圈。

    惠企紓困穩主體。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，剛性兌現補助獎扶承諾，健全常態化政銀企對接機制，推動惠企政策直達快享。深化“親商助企”活動，主動為民營企業發展解憂、環境解壓、政策解惑，“一企一策”支持重點企業穩產擴銷，幫助困難企業渡過難關。深入開展“三整治四提升”專項行動，保障民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面的權利，鼓勵民營企業參與重大項目建設，非公經濟增加值占比達到62%以上。持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”行動，支持市場主體發展壯大。加強經濟運行監測，全面抓好入庫納統工作，推動經濟平穩較快發展。

    （三）聚焦鄉村振興，“千萬工程”強引領

    全方位保障糧食安全。立足省級農產品主產縣定位，堅持“糧、油、菜”同抓，切實提升供給保障能力。全面落實田長制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續整治“大棚房”，推動撂荒地動態清零，全面完成耕地流出整改任務。深化糧食產能提升行動，著力穩面積、提單產，新改建高標準農田5.6萬畝，糧食播種面積穩定在40萬畝、產量穩定在10萬噸以上。深化種業振興行動，建成油菜制種基地8000畝，爭創國家級油菜制種大縣。扎實做好“菜籃子”產品穩產保供，豐富重要農產品供給，種植蔬菜8.5萬畝。

    持續抓好鞏固銜接。強化常態化防返貧動態監測幫扶，抓好易地搬遷后續扶持，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，確保不發生規模性返貧。落實好產業獎補、穩崗就業、以工代賑等開發式幫扶措施，中省財政銜接資金用于產業發展比例不低于70%。深化蘇陜協作、定點幫扶、社會幫扶、消費幫扶，持續開展“萬企興萬村”行動，抓好重點幫扶鎮村建設，讓脫貧成果更穩固可持續。

    特色化發展農業產業。做好“土特產”文章，全鏈條發展壯大“茶豬菌藥果”產業，抓好生豬優勢產業集群建設，推廣食用菌工廠化生產及稻菌輪作模式，壯大獼猴桃、肉牛、蠶桑、烤煙、中藥材等特色產業，鼓勵發展林下經濟、庭院經濟。大力發展“五個農業”，一體推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快建設倉儲保鮮、冷鏈物流、交易平臺等服務設施，暢通農產品加工流通渠道，建成“五個農業”示范點8個。發展壯大新型經營主體，抓好6個現代農業示范園區建設，培育市級龍頭企業3個。大力開展“兩品一標”、名特優新、地理標志產品認證，爭創國家農村產業融合發展示范縣。

    高質量建設和美鄉村。充分運用“千萬工程”經驗，建成一批產業強、農民富、環境美、農村穩的示范村。抓實落細鄉村建設專項行動、農村人居環境整治提升五年行動，實施好生活垃圾污水治理、馬鞍堰灌區節水改造、“氣化鄉鎮”、數字鄉村等項目，建設生命安防工程120公里，改造戶廁1000座，持續提升農村醫療、教育、養老等公共服務水平，積極爭取國家“五好兩宜”和美鄉村項目試點。健全“三治融合”鄉村治理體系，完善矛盾糾紛源頭排查三色預警多元化解機制，持續整治高額彩禮、大操大辦等陳規陋習，合力推進移風易俗，引導群眾用勤勞雙手把家園建設得更加美麗。

    多途徑促進群眾增收。發揮好產業園區、重點項目帶動作用，讓更多群眾就地就近就業，增加工資性收入。穩步推進農村集體產權、土地“三權”分置、宅基地改革，探索推進“土地整理”，激活農村“沉睡”資源，增加財產性收入。深化農村集體經濟“消薄培強”行動，推廣“聯村共建、村企合作、以鎮帶村”等模式，確保所有村（社區）集體經濟收益達到18萬元以上，力爭經營收益50萬元以上的經濟強村達到10%以上，增加經營性收入。落實好耕地地力保護、農機購置等各項惠農補貼，增加轉移性收入。推行產業聯盟和“公司+合作社+農戶”模式，讓群眾深度參與產業發展、分享增值收益、共同增收致富。

    （四）聚焦城鎮建設，內外兼修靚顏值

    前瞻規劃布局。堅持規劃引領，全面完成鎮級國土空間規劃、中心城區控制性詳規、實用性村莊規劃編制，同步推進各類專項規劃編制。嚴格規劃審批和執法檢查，重拳整治違建行為，強化城市天際線管控和城市色彩引導，塑造具有西鄉特色的城鄉風貌。制定并落實生態城市建設實施方案，持續優化城市空間，推動業態合理布局、市政設施提檔升級、公共服務提標擴面。支持各鎮（街道）圍繞發展定位，發揮比較優勢，一張藍圖繪到底，加快建設功能配置均衡、產業特色鮮明、人城景業相融共生、城鄉區域協調發展的品質城鎮。

    精細建設管理。推進城東、城南、四季河片區開發，啟動西關南關棚戶區一期改造，全面建成工業大道東段連接線、牧馬河北岸防洪搶險道路。精準實施一批“平急兩用”公共基礎設施項目，抓好應急場所、應急道路建設，實施老舊小區燃氣改造，投用公共交通服務中心、河濱北路地下公共停車場。穩步推進線纜落地、街巷提升、綠化美化等工作，新增綠地12萬平方米。加強小區物業管理和“三無小區”治理，抓好超大規模社區拆分和“村改居”工作。健全完善“定人、定崗、定路段”網格化治理機制，統籌抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序等專項整治，持續鞏固國家衛生城市創建成果，創成國家園林城市。

    厚植文化底蘊。堅持以文“潤”城、以文“塑”城、以文“化”人，強化文化保護傳承，全面抓好35處文保單位和古樹名木保護，完成縣博物館布展，建成隆基書院、午子書院。抓好第四次全國文物普查。大力培育工匠名師、非遺傳人，建成茶文化館及手工制茶、牛肉干非遺工坊。圍繞“一館一中心”、李家村文化遺址謀劃建設特色文化產業園，投用航空文化中心。大力發展文化產業，新培育規上文化企業2戶。鼓勵文藝創作，深度挖掘史前文化、茶文化、紅色文化、“西鄉紅旗渠”文化等地域優勢文化資源，推出一批文藝精品力作，講好“西鄉故事”。深入推進文明培育、文明實踐、文明創建，力爭全國文明城市創建獲得提名。

    （五）聚焦綠色發展，減污降碳釋潛力

    深入推進污染防治。深化大氣污染治理和“冬病夏治”專項行動，加強源頭防控、綜合整治、協同治理，確保空氣質量優良天數只增不減、污染物濃度只降不升。堅持水資源、水環境、水生態“三水”統籌、水岸共治，加快峽口、白勉峽、白龍塘鎮污水處理廠建設，抓好五里壩硫鐵礦污染綜合治理，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭防控和治理修復，推進農業面源污染防治，嚴格農膜、農藥使用監管，抓好秸稈、畜禽糞污綜合利用，科學劃定農產品禁止生產區域，安全高效利用污染耕地。

    強化生態修復保護。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例，常態化開展秦巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，扎實推進秦嶺違建專項整治“回頭看”、巴山區域小水電清理整改、尾礦庫綜合治理、地下水取用水整治等專項行動，舉一反三完成省市督察督導反饋問題整改。推動水生態保護修復，治理水土流失60平方公里。縱深推進林（山）長制、河湖長制，落實生態環境損害賠償制度，強化濕地資源管理，抓好林業病蟲害防治、長江十年禁漁，加強生物多樣性保護，切實維護秦巴生態系統的穩定平衡。

    堅持綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目，推進綠色工廠、綠色園區建設，萬元GDP能耗下降3%。探索生態產品價值轉換，有序推進生活垃圾分類和固廢垃圾資源化循環利用，規劃建設生態循環再利用產業園，積極爭取生活垃圾焚燒發電等項目落地，抓好國儲林一期項目實施，啟動19萬畝國儲林二期建設，建成營造林2萬畝。深入實施全面節約戰略，倡導綠色低碳生活方式，推動綠色單位、節約型機關創建，大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，抓好低碳近零碳試點，積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，爭創綠色低碳發展示范縣。

    （六）聚焦改革開放，破難疏堵增動能

    以改革激發市場活力。深化園區市場化改革，推廣“立體園區”模式，循環經濟產業園全年入駐企業12戶以上，創成省級經濟技術開發區。深化“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革，消化批而未供土地450畝，收儲土地300畝以上。落實新一輪國企改革，加快平臺公司市場化轉型，全力盤活閑置資源資產，提升運營效益。縱深推進供銷綜合改革，探索建立“一園區五中心”供銷運營體系，打造供銷改革示范樣板。持續深化教育聯盟、養老托幼、公共醫療等“小切口”改革，促進發展成果向公共服務領域擴面增效。

    以服務優化營商環境。聚焦“高效辦成一件事”，抓好“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”兩張網建設，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業和群眾訴求“一線應答”，加快實現“大廳之外無審批”，推動政務服務能力整體提升。強化行業部門集成協作，實行重點項目協同審批，優化“水電氣信”等要素供給，不斷提升投資貿易便利度。持續推進相對集中行政許可權改革，加快鎮村便民服務網絡建設，實現鎮街村居聯審聯辦全覆蓋。縱深推進營商環境突破年活動，落實優化營商環境正負面清單，嚴查破壞營商環境行為。全年新增市場主體3200戶以上。

    以開放暢通內外循環。主動融入“一帶一路”，依托上合組織茶葉優選出口基地，建成投用外貿茶加工產業園、塔什干中國茶文化展示店，助力西鄉茶葉拓展國際市場。著力擴外貿、穩外資，新培育外貿企業1戶，完成外貿出口3000萬元以上，走出去搶訂單、拓市場，力促更多本地產品搭乘“中歐班列”遠銷海外，實際使用外資增長10%以上。加強與長三角、珠三角等地區交流合作，積極承接東部地區產業轉移，吸引項目、資金、人才、技術向西鄉聚集。加強與周邊區縣互聯互動，積極協調推進洋鎮高速西鄉段項目建設，建成五里壩至卡子埡公路。

    （七）聚焦可感可及，解憂惠民保安全

    推進民生保障精準化。落實就業優先政策，推進技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，持續做好根治欠薪工作，保障重點群體穩定就業，新增城鎮就業2800人以上。深入實施城鄉居民收入穩定增長行動，持續縮小城鄉居民收入差距。深入推進全民參保計劃，推動醫保、養老、工傷參保擴面提質。全面推行按病種分值付費改革。強化社會事務管理，持續推進老年人居家適老化改造，建成11個區域綜合養老服務中心；開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，爭創全國未成年人保護示范縣；健全完善分層分類社會救助體系，做好特困、殘障等弱勢群體保障工作，改造提升桑園失智失能管護院。深化雙擁共建，扎實做好優撫安置工作。

    推進公共服務便利化。實施教育高質量發展“六大行動”，促進各類教育協調均衡發展。深化教育綜合改革，優化調整10人以下教學點，實現中小學有需求學生午餐午休全覆蓋，鞏固提升“雙減”成效，健全家校社協同育人機制，建設高素質教師隊伍。持續深化“三醫聯動”改革，加強與北京、天津、西安名院名醫聯系合作，采取請進來坐診指導、走出去學習培訓，提升重點專科和醫護人才隊伍能力素質，加快縣醫院、中醫院三級醫院創建，推進中醫院能力提升、城鄉居民醫養結合、縣域120急救指揮中心平臺建設，投用區域腫瘤治療中心，創成全國基層中醫藥工作示范縣。推動文化惠民，提升改造縣文化館，新建1個新型文化空間、30個文化大舞臺，組織惠民演出130場次以上。

    推進社會治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“五社聯動”治理試點，抓好鎮（街道）“一站式”矛盾糾紛調處中心建設，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，推進信訪工作法治化。深入推進“八五”普法，建好公共法律服務平臺，實現行政復議咨詢點鎮（街道）全覆蓋。狠抓經濟金融、社會民生等重點領域風險隱患防范化解，“一題一策”推進歷史遺留問題處置，全力跟進“保交樓”“保回遷”，促進房地產市場平穩健康發展。健全立體化信息化治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，建設更高水平的平安法治西鄉。

    推進安全生產常態化。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化城鎮燃氣、非煤礦山、交通運輸等重點領域專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全“指揮響應、風險預控、應急救援”體系，抓好漢中東部區域應急救援中心項目建設，常態化組織開展應急演練，織密基層消防救援應急網絡，推動安全生產責任、措施、機制穿透到“最后一米”。加強中小河流和重點河段山洪溝治理，統籌做好防汛減災、地質災害防治、森林防滅火等工作，創建國家安全發展示范城市。落實食品藥品全過程監管，傾力守護群眾“舌尖上的安全”。

    民之所盼、政之所向。按照全縣民生實事項目人大代表票決制工作要求，我們征集梳理民生實事項目13個，經本次大會審議票決后，作為縣政府年度重點工作掛牌督辦。

    三、全面加強政府自身建設

    各位代表！使命如磐不容懈怠，重任在肩唯有擔當！面對新形勢新挑戰，我們將以深化拓展“三個年”活動為抓手，持續建設人民滿意的“五型”政府。

    （一）建設知行合一的學習型政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決做到“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項。堅持學思用貫通、知信行統一，持之以恒從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，團結帶領政府系統各級干部在經濟建設的生動實踐中增才干、建新功。

    （二）建設勤政為民的實干型政府。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持在發展中保障和改善民生，堅決防范和糾治“新形象工程”。弘揚“四下基層”優良傳統，大興調查研究之風，堅決做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決。堅持實事求是，撲下身子干實事、出實招、求實效，以工作舉措的確定性應對發展形勢的復雜性，千方百計穩增長、穩預期，確保既定目標圓滿達成。

    （三）建設事不避難的擔當型政府。持續錘煉“勤快嚴實精細廉”作風，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，在其位盡其責。提升工作標準，定了就干，干就干成，出手即出彩，完成更完美。突出工作重點，推行現場破難、專班推進、定期調度、穿透督辦等推進機制，推動工作提速提質提效。提升落實能力，部署工作有目標、有任務、有要求，貫徹執行有計劃、有措施、有進度，檢查督導有指標、有重點、有時效，用閉環管理保障落實。

    （四）建設秉公用權的法治型政府。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治西鄉、法治政府和法治社會建設，爭創全省法治政府建設示范縣。完成新一輪機構改革，優化政府機構職責。加強誠信政府建設，堅決兌現政策承諾，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受人大監督、政協監督、輿論監督和社會監督，強化審計監督、統計監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。全面深化政務公開，不斷提高政府工作透明度和公信力。

    （五）建設持身守正的廉潔型政府。持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展集中性紀律教育，從嚴從實抓好各級督察、審計發現問題整改。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，鞏固深化“嚴紀律、知敬畏、強作風”專項行動成果，馳而不息糾治“四風”，大力整治“三不一慢一亂”行為。規范舉債融資行為，遏制新增隱性債務，嚴防政府債務風險。習慣過緊日子，嚴控“三公”經費，加強“三資”監管，把財政資金用在“刀刃上”。

    各位代表，同志們！今日之茶鄉，春風浩蕩人思進、百舸爭流千帆發！高質量發展其時已至、其勢已成、其興可待！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取、勇毅前行，為加快建設中國最美茶鄉和漢中副中心城市，奮力譜寫西鄉高質量發展新篇章而努力奮斗！

 

 

 

    名 詞 解 釋

 

    六大區中園：石材產業園、石膏產業園、茶產業融合示范園、智能制造產業園、農業機械及汽車零部件產業園、國動產業園。

    五社聯動：為提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為補充、社會慈善資源為供給的工作機制。

    四位一體辦稅模式：通過稅務部門+記賬協會+產業園區+聯合監管模式，規范涉稅辦稅行為，提升納稅人稅收遵從度和服務滿意度。

    四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

    兩基地五中心：茶產業基地、直播基地、檢測中心、研發中心、交易中心、培訓中心、發布中心。

    新質生產力：具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力。

    四個一批：項目建設謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。

    六張清單：開工一批、入庫一批、推進一批、投用一批四張重點項目清單和重大調度項目清單、重大招商線索項目清單。

    三整治四提升：市場準入壁壘排查清理專項整治、涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治、拖欠企業賬款專項整治，中小企業融資促進專項提升、中小企業融入產業鏈供應鏈專項提升、民間投資健康發展專項提升、民營經濟人士健康成長專項提升。

    五好兩宜：規劃好、建設好、環境好、鄉風好、管理好、宜居宜業。

    土地整理：在一定區域內依據土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村等進行綜合整治，從而達到改善土地利用結構和生產生活條件、增加可利用土地面積、提高土地利用率和產出率的措施。

    一園區五中心：現代化供銷產業園區、冷鏈物流配送中心、果蔬穩價保供中心、農資穩價保供中心、再生資源回收利用中心、農事服務中心。

    塔什干：烏茲別克斯坦首都，是烏茲別克斯坦第一大城市和重要的經濟和文化中心。

    教育高質量發展“六大行動”：深入推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色、職業教育提質培優、特殊教育優質融合、民辦教育規范提質。

    三不一慢一亂：不擔當、不作為、不落實、慢作為、亂作為。