政府工作報告
——2021年4月27日在西鄉縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
縣長 王亞珍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的發展形勢、艱巨繁重的發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟恢復好于預期，各項事業取得新進展。實現生產總值122.12億元，增長1.3%；固定資產投資增長11.2%；財政收入2.4億元，增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別為33840元、11821元，同比增長4.5%、7.7%。
（一）疫情防控扎實有效。堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在首位，迅速啟動突發公共衛生事件應急響應，壓實“四方責任”，落實“四早”“四集中”舉措，有效遏制疫情蔓延。創新推行“大數據”分析、“鏈長制”排查、“樹狀圖”追蹤、“網格化”管控等一系列措施，確診病例全部治愈出院。落實落細常態化疫情防控措施，3個核酸檢測實驗室和3個集中隔離點建成投用，縣疾控中心綜合樓、縣醫院傳染病區即將建成投用，防疫物資儲備充足，疫情防控短板加快補齊、防控成果持續鞏固。
（二）經濟運行穩中有進。扎實做好“六穩”“六保”工作，出臺支持復工復產、援企穩崗若干政策措施，累計“減、降、免、返”企業社保費、稅費5057萬元，發放企業應急貸、專項貸4.38億元，率先在全市實現拖欠中小企業賬款“清零”目標，新增市場主體2651戶。實施重點項目112個，完成投資73.65億元，73個重點項目建成投產，11個前期項目提前開工。招商引資到位資金82.06億元。積極推行“互聯網+消費”，完成社會消費品零售總額46億元。發放創業擔保貸款6120萬元，城鎮新增就業3465人。
（三）脫貧攻堅決戰決勝。扎實開展“三排查三清零”行動，緊扣“兩不愁三保障”對標補短、掛牌作戰，2230戶3570名剩余貧困人口“清零”退出，順利通過縣摘帽國家抽查和脫貧普查。精準實施扶貧項目819個，開發公益性崗位3181個，貧困勞動力轉移就業3.38萬人次，實現消費扶貧收入1.85億元。嚴格落實“四個不摘”要求，認真組織實施易地扶貧搬遷后續扶持1+7方案，脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興有效銜接穩步推進。
（四）產業培育提質增效。糧油產量保持平穩，生豬產能加快恢復，茶葉綜合產值突破22億元，認定“兩品一標”農產品5個，東裕生物被確定為首批全國生態環保優質農產品包裝標識試點。鄉村振興公司組建運營，陜南農產品集散基地建成投用。實現一產增加值27.26億元、增長3.8%。出臺推進工業經濟高質量發展16條措施，培育“五上”企業28家，國動產業園7.2萬平方米標準化廠房建成投用，新入園企業15家，規上工業增加值增長7.2%。全域旅游加快推進，實現旅游綜合收入28.2億元。成功發布“漢韻西鄉”區域公共品牌，電商扶貧“兩館兩中心”建成投用，全國電子商務進農村綜合示范縣通過中期驗收。
（五）城鄉發展亮點紛呈。四季河、北壩等5個棚改項目推進順利，硬化亮化背街小巷17條，布設5G基站42個，開放福星居、西雅鑫城等居住區停車位2685個。西鎮高速正式通車。新建農村道路101公里。私渡鎮被命名為國家衛生鎮，三合村入選全國“一村一品”示范村，火地溝村、江塝村分別被評為全國、全省文明村。全面推進城鄉環衛一體化建設，成功捍衛“國家衛生縣城”榮譽。實施“三改一建”7565戶，建成衛生廁所9516座，干凈整潔村達到96.3%，農村人居環境整治三年行動取得顯著成效。
（七）生態環境持續優化。深入開展秦巴“五亂”、違建別墅問題整治，狠抓五里壩硫鐵礦生態修復治理，全縣造林綠化6.5萬畝。全年空氣質量優良天數達325天，創歷年最 好成績，名列“2020中國縣域全生態百優榜”。長江流域禁捕退捕工作有效落實，縣域節水型社會達標建設通過省級驗收。完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，劃定生態保護紅線1082.6平方公里。
（九）自身建設不斷加強。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“以案促改”工作，推動“五個專項工作”取得實效。嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，文件會議數量持續下降。修訂完善《縣政府運行規則》《縣政府常務會議制度》。全面加強法治政府建設，認真學習貫徹《民法典》，全年邀請人大代表、政協委員、法律顧問列席縣政府會議124人次，71件人大代表建議、91件政協委員提案全部按時辦復。
同時，統計、供銷、檔案、民宗、消防、地震、人防、氣象、通信、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、民兵預備役等各項工作也取得新成績。
各位代表！2020年目標任務的完成，標志著“十三五”順利收官。回顧這五年，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，沉著應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得新的歷史性成就。
五年來，我們聚焦經濟建設，綜合實力明顯增強。全縣生產總值連續四年突破100億元，年均增長8.5%；全社會固定資產投資、規上工業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長13.8%、11.4%、9.4%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長4.5%、7.3%。榮獲全省2019年度縣域經濟社會發展“爭先進位縣”稱號。
五年來，我們聚力轉型升級，產業結構加快調整。“長短結合+N個特色產業”農業布局體系更加完善，農業增加值是“十二五”末的1.4倍；循環經濟產業園日益壯大，全縣規上工業總產值、增加值分別是“十二五”末的2.1倍、1.6倍；全域旅游、電商物流、平臺配送等新興服務業快速發展，社會消費品零售總額是“十二五”末的2.7倍。三次產業結構調整為22.3:33.8:43.9。
五年來，我們注重統籌協調，城鄉面貌極大改善。陽安二線、工業大道、涇洋大道等一批道路交通項目相繼建成，全縣公路總里程突破2800公里，鎮村客運班線開通率100%。實施棚改2873戶、陜南移民搬遷5828戶，改造提升農村房屋6698戶，自來水入戶率達98%以上，“氣化西鄉”加快實施，電力入戶、通訊通郵、4G網絡實現縣域全覆蓋。城鎮化率達到48.3%，較“十二五”末提高7.7個百分點。
五年來，我們注重防治并舉，生態環境不斷優化。“藍天、青山、碧水、凈土”四大保衛戰取得階段性成果，主要污染物總量減排任務全面完成，空氣質量優良天數比例穩定在85%以上；累計造林17.9萬畝，森林覆蓋率提高到65.3%，北部礦區生態修復基本完成；漢江、牧馬河出境斷面水質穩定在II類標準，縣城集中式飲用水源地水質達標率100%；完成沙河遺留重金屬、白勉峽釩渣治理，率先在全市創成國家生態文明建設示范縣。
五年來，我們致力改革創新，發展動能持續聚集。放管服、供給側、投融資等領域改革縱深推進，相對集中行政許可權改革成效顯著，營商環境持續優化，新增市場主體1.28萬戶，“五上”企業達254家。金融服務實體經濟能力顯著增強，農村集體經濟持續壯大。累計培育高新技術企業10家，申報專利306件。開放合作持續深化，招商引資到位資金304億元，實際利用外資2400萬美元。
汗水澆灌收獲，實干篤定前行。各位代表，五年來取得的重大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是縣委堅強領導的結果，是全縣上下團結苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向駐縣部隊、武警官兵，向各民主黨派、各人民團體以及關心支持參與西鄉建設的社會各界人士，表示衷心的感謝！向奮戰在抗疫一線、脫貧攻堅一線的每一位同志，致以崇高的敬意！
二、“十四五”發展目標和主要任務
“十四五”時期，是社會主義現代化建設的開局起步期，也是我縣加快追趕超越、實現高質量發展的關鍵五年。縱觀大勢，我們兼具新時代西部大開發、漢江生態經濟帶、雙循環發展新格局、川陜革命老區振興發展等國家戰略交匯疊加的戰略動力，“兩新一重”建設帶來的政策動力，綠色循環發展帶來的轉型動力等“三大發展動力”；審視自身，我們擁有政策優勢放大、生態優勢增大、后發優勢壯大等“三大發展潛力”；著眼當前，我們面臨宏觀經濟下行、區域競爭激烈、發展基礎薄弱等“三大發展壓力”。機遇與挑戰并存，壓力和動力同在。我們必須準確認識和把握新形勢，牢固樹立“六大思維”，全力搶抓新機遇，積極應對新挑戰，主動引領新常態，加快實現新發展，努力開創經濟社會現代化建設新局面。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以創造高品質生活為根本目的，以推進高效能治理為重要保障，統籌發展和安全，圍繞建設“中國最美茶鄉”和“漢中副中心城市”發展定位，緊盯“撤縣設市”目標，深入推進“三生融合”發展，加快建設“一鄉兩區三城”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力譜寫西鄉新時代追趕超越新篇章。
經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值年均增長10%；地方財政收入年均同口徑增長6%；全社會固定資產投資年均增長8%；規上工業增加值年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%。縣域經濟綜合實力排名進入全省前30名，實現“撤縣設市”，成功創建為全國文明城市。重點在“五堅持、五推動”上再發力：
堅持創新引領，推動產業轉型升級。深入實施創新驅動發展戰略，主動順應“中國制造2025”“循環經濟”“生態經濟”“數字經濟”等轉型升級新要求，聚焦服飾加工、綠色食藥、裝備制造、新型建材、礦產加工、綠色能源等六大產業體系，推進產業關鍵技術攻關、產學研用深度融合、產業鏈融通創新，基本形成要素協同、鏈條完整、競爭力強的現代產業體系，三次產業結構優化到16.8:41.2:42。
堅持統籌協調，推動城鄉一體建設。實施城市更新行動，推動中心城區東進、南擴、西展、北優、內提，統籌推進兩河四岸、城南片區、水東新區開發，促進城市擴容提質。全面推進鄉村振興，因地制宜推動各鎮（街道）錯位發展、聯動互補，城北街道、城南街道提升主城區首位度，堰口鎮建設文旅融合縣域副中心，楊河鎮建設三生融合示范鎮，沙河鎮建設產學研游示范鎮，峽口鎮建設茶旅融合精品示范鎮，茶鎮、高川鎮建設生態產旅融合特色鎮，駱家壩鎮、私渡鎮建設紅色文化旅游示范鎮，白龍塘鎮、柳樹鎮、桑園鎮建設優質生態農產品供給示范鎮，白勉峽鎮、子午鎮、兩河口鎮、大河鎮建設生態農旅融合特色鎮，構建“一核引領、兩帶串聯、五區協同、多點支撐”的發展格局。城鎮化率達到52%，中心城區面積擴大到20平方公里。
堅持生態優先，推動“三生融合”發展。落實最嚴格的生態環境保護制度，統籌山水林田湖系統治理，深入開展源頭污染防治行動，持續打好污染防治攻堅戰。整體規劃、系統推進全域生態文明建設，全面加強自然資源管理保護和生態空間修復，加快生態產品價值轉化，推動產業結構綠色轉型，積極構建綠色低碳、節能高效的循環經濟發展模式，促進“三生融合”發展。
堅持改革開放，推動內外循環暢通。推進要素市場化配置改革，持之以恒建平臺、聚要素、破瓶頸、補短板，充分激發各類市場主體活力。建立健全區域板塊、東西協作、企業高校等全方位、多層次交流合作體制機制，深度融入關天成渝經濟圈、漢江經濟帶、長江經濟帶等國家戰略。積極加強與漢陰、石泉等毗鄰縣區合作，不斷提升“西漢石”漢江上游區域板塊中心城市首位度，拓展開放發展新空間。
堅持人民至上，推動民生共建共享。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。千方百計穩定和擴大就業，不斷完善住房、教育、醫療、文化、養老、社保等公共服務供給，努力實現城鄉基本公共服務均等化。統籌發展和安全，有效防范和化解各種風險，提升社會治理現代化水平。
做好“十四五”時期的各項工作，必須堅持“五個不動搖”：堅持黨的領導不動搖，把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作的方方面面，時刻心懷“國之大者”，始終將習近平總書記的號令指示、黨中央的決策部署作為我們的行動指南、前進路線，堅決做到政令暢通、令行禁止。堅持發展第一要務不動搖，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重心放在提高發展質量和效益上，加強對經濟的宏觀調控，咬定產業發展不動搖，狠抓項目建設不放松，千方百計做大總量、調優結構、提升質效。堅持改革創新不動搖，解放思想，危中尋機，用改革的思路、創新的舉措、市場的辦法，找準上策與下情的結合點、方向和路徑的切入點、傳承和創新的突破點，匯集支撐發展的強大動力。堅持以人民為中心不動搖，把人民滿意作為政府工作的目標取向、價值追求，傾力解決城鄉差距、收入差距，竭力為群眾辦好事、做實事、解難事，盡最大努力改善民生，著力創造高品質生活。堅持實干擔當落實不動搖，發揮“關鍵少數”帶頭示范作用，迎難而上、真抓實干、善作善成，以擔責盡責兌現承諾結果，以“精神上行”對沖“經濟下行”，以“辛苦指數”換取“幸福指數”，定了就干、干就干好、干就干成，切實提高執行力、落實力。
三、2021年經濟社會發展目標任務
今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議、市委五屆十一次全會、縣委十五屆十五次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”“六保”工作，努力保持經濟運行在合理區間，以優異成績向建黨100周年獻禮。
主要預期目標是：生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長15%，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%。
千方百計引項目。設立駐西安招商辦事處，完善2個駐外招商辦事處、8+N小分隊招商機制，選拔精干人員駐外招商。用足用活招商引資優惠政策，編好、建好招商引資“一片、一冊、三庫”。聚焦產業鏈大招商、招大商，瞄準重點區域目標企業精準招商，精心組織參加絲博會、陜粵港澳、“四個在漢中”主題招商等各類投資促進活動，重點抓好服裝產業專題招商推介。建立重點招商項目轉辦落實機制，加強招商項目預審評審，嚴格畝均稅收、投資強度等指標約束，提高簽約率、落地率。全年到位資金106億元以上，實際利用外資750萬美元以上。
大干快上建項目。強化重點項目“五個一”“八項制度”包抓推進機制，實行縣級領導每周現場協調推進、項目管理APP定期“打卡”，落實穩投資十五條措施，強化土地、資金、審批等全要素保障，狠抓項目簽約、開工、竣工、投產協調全過程服務，推動重點項目快建快成。加快建設330千伏輸變電工程、年產40萬噸石膏礦生產線等項目，建成年產3萬噸鋼結構加工生產線、頭起溝尾礦庫綜合利用等項目。全年實施重點項目123個、完成年度投資80億元以上。
（二）持之以恒興產業、強實體，著力壯大工業經濟
大力發展服飾產業。堅持把輕工服飾作為壯大工業體系的有力抓手，聚焦打造“漢服生產基地、西部地區服飾發展高地”目標，搶抓服飾產業鏈梯度轉移機遇，積極對接國內服飾龍頭企業，推動產業合作。下大力氣解決服裝車工招錄培訓問題，充分發揮工作專班作用，壓實招工責任，完善保障措施，培養一支穩定的車工隊伍。加強服飾生產、加工、設計、銷售人才培養，不斷適應市場發展需求。
培優做大工業體系。啟動綠色食品加工區中園建設，鼓勵東裕生物、鵬翔茶業、巴山蕎園、漢晶糧油等條件成熟的企業研發新品、擴規延鏈。支持華泰、華辰等建材企業提產擴能，加快華林、金平、振楠石材等企業技術改造，有序恢復北部礦區企業正常生產。支持縣內建筑企業做大做強，推動建筑業提質增效。積極對接恒輝源鋰電池、敏德電子等企業，促進項目盡早投產達效。引導西瑪機床、銳鑫刃具等企業加快高檔智能化生產線建設，培育西鄉工業新優勢。全年實現規上工業增加值35億元以上。
加快園區創新改革。推行園區“管委會+平臺公司”“產業+園區+資本”模式，實現園區企業化運作、市場化運營。完成園區規劃修編并強化剛性執行，抓緊低效閑置土地清理盤活和周邊土地收儲，提高建設用地綜合使用效益；加快完善園區基礎設施和功能配套，全面啟動小微企業創業孵化園建設，投用國動產業園八大產業配套區。謀劃設立園區企業服務中心，推動涉企事項“一站式”辦理。全年新增入園企業10戶以上，實現園區企業營業收入50億元。
積極發展民營經濟。認真落實新版市場準入負面清單，執行好減稅降費、普惠小微企業貸款延期還本付息等政策，一企一策幫助重點企業穩產達效。支持引導普惠金融發展，完善政銀企常態化對接機制，進一步解決好中小微企業融資難題。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。深入實施規上工業企業培育護航三年行動，全年發展“五上”企業30戶，非公經濟占比達到61%。
（三）因勢利導擴內需、促消費，著力發展現代服務業
增強全域旅游吸引力。加快一館一中心、堰口鎮民宿開發等文旅項目建設，完成回龍大峽谷一期建設。抓好重點景區旅游配套設施完善和旅游環境整治，持續提升核心景區吸引力，建成午子山AAAA級景區，創成省級全域旅游示范縣。深入推進“旅游+”，全力打造駱家壩文旅融合、峽口江塝茶旅融合、天賜秦韻產學研游融合示范點，積極培育“漢家樂”品牌。精心舉辦2021’中國最美油菜花海漢中旅游文化節、西鄉茶葉首屆全國經銷商大會等節會活動。全年接待游客600萬人次，實現旅游綜合收入30億元以上。
提升商貿物流競爭力。優化城鄉商業服務體系，持續豐富錦湖、廊橋和步行街區業態，投運大明宮建材城、賽樂商貿中心、春凱大酒店，建成利家時代廣場商業綜合體。優化整合電商物流網點，加強城鄉高效配送和農產品供應鏈體系建設，積極構建集冷鏈倉儲、分揀、配送為一體的現代物流體系，確保國家電子商務進農村綜合示范縣順利通過終期驗收。加大“漢韻西鄉”公共品牌宣傳推介及產品研發力度，持續擴大知名度和品牌效益。
釋放新興業態消費力。積極順應消費升級趨勢，加速培育普惠金融、文化創意、家政育幼、康體養生等服務消費，大力發展平臺經濟、共享經濟、數字經濟。廣泛舉辦“消費促進季”活動，精心組織傳統商品展示展銷，大力培育線上零售、教育、醫療等新型消費，推進住房、汽車、家電等大宗消費，促進線上線下消費雙向提質提速。加強消費市場監管，實施放心消費行動，抓好產銷儲供運全程調節，社會消費品零售總額增長8.5%以上。
（四）持續發力補短板、強弱項，著力推進鄉村振興
接續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防返貧監測預警和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續扶持，持續完善安置區配套設施和公共服務，建好用好社區工廠，大力發展富民產業，深化消費幫扶，促進脫貧群眾持續穩定增收。加強扶貧項目資產管理和運營維護，確保長期發揮效益。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
全力保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，扎實開展農村亂占耕地建房問題排查整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；下茬整治撂荒地，通過改建、流轉等多種形式，最大限度提高閑置耕地利用率。加大農田水利設施建設力度，新建高標準農田3萬畝。落實糧食生產“兩藏”戰略，確保糧食面積穩定在40萬畝、產量達到10萬噸以上。適度增加糧油儲備總量，保障供給安全。
大力發展現代農業。落實《推進茶產業高質量發展的決定》《建設中國最美茶鄉三年行動計劃》和年度任務清單，科學編制完善《“十四五”茶產業發展規劃》，加快茶產業“一基地三中心”建設，努力打造西鄉綠茶優勢特色產業集群。抓好15萬頭生豬“云養殖”體系建設，穩定黑木耳、烤煙種植規模，因地制宜發展中藥材、蠶桑、雷竹、水產養殖等特色產業，鼓勵發展稻漁綜合種養。強化農產品區域公用品牌建設，爭創“一鎮一業”“一村一品”示范鎮村，支持黃池貢米、西鄉獼猴桃申報國家地理標志保護產品。健全農技指導、倉儲保鮮、冷鏈物流、金融保險等服務體系，充分發揮鄉村振興公司作用，積極開辟大中城市直供通道，推動更多的農優產品走向全國。
實施鄉村建設行動。科學編制鄉村振興“十四五”戰略規劃和“五個振興”專項實施方案，啟動6個鎮（街道）、70個村鄉村振興示范點建設，打造一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的村莊，引領鄉村有序振興。抓好“四好”農村路建設，加快建設茶碾路、白勉峽至十二嶺道路，統籌建好水電網訊等基礎設施，推進農村供水管理服務一體化。啟動農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，完成茶鎮、子午等秦嶺區域18個村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新時代公民思想道德建設實踐為抓手，加強鄉村治理，持續移風易俗，樹立文明鄉風。
持續深化農村改革。落實好第二輪土地承包延期政策，積極發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體，創建農業產業化示范聯合體。穩慎推進農村宅基地和集體經營性建設用地入市改革，理順農村產權交易中心運行機制，建立農村集體經濟組織“三資”管理平臺，有序引導農村土地、林地經營權入市流轉。持續抓好農村集體產權制度改革，用好支持村集體經濟發展的十二條措施，培育集體經濟收入10萬元以上村30個。
（五）堅持不懈夯基礎、提品質，著力完善城市功能
優化規劃布局。積極推進“多規合一”，加強規劃基礎信息互聯互通和歸集共享，促進各類規劃有機銜接融合，努力構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，加快編制鎮村規劃，完成“十四五”規劃和國土空間總體規劃編制。深化新型城鎮化與城鎮空間布局優化專題研究，抓好城南片區、水東新區開發布局，開展綜合交通、電力建設、水系治理、綠廊綠道、海綿城市等專題研究，以空間、功能升級帶動城市擴容提質。
深化城鎮建設。實施中心城區“五改一拆一通一落地”行動，推進西關南關棚戶區改造，科學布設5G基站和充電樁，系統規劃公交、出租車輛集中停放站場，啟動城區天然氣調峰儲備站建設，投用金牛路立體停車場，加快補齊市政基礎設施和公共服務供給短板。優化完善城北、城南城市功能，提升承載和引領能力，扎實推進堰口、楊河、沙河、峽口、白龍塘、柳樹等區域重點鎮和其他集鎮建設，打造一批各具特色的工業強鎮、農業大鎮、旅游名鎮、商貿重鎮。
強化城市管理。積極推進“智慧西鄉”規劃編制，啟動數字城管信息平臺建設，強化公共數據共享，打造“城市大腦”。大力開展城區停車難問題專項整治，通過新建改建、協調開放、智慧管理等方式，多措并舉增加城區停車位。以創建國家園林縣城為抓手，加強重點區域補綠植綠、拆圍透綠，提高城區公共綠化面積；全面推行垃圾分類試點，持續開展背街小巷、農貿市場、城鄉接合部等區域環境綜合整治，強化執法監管，不斷優化城區環境。
打好污染防治攻堅戰。認真落實秦嶺生態環境保護《條例》《規劃》，配合省市做好綜合智慧監控系統建設，建立“天地一體”的網格化監管體系；抓好“五亂”問題排查整治，堅決當好秦巴衛士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土揚塵治理，全年空氣質量優良天數穩定在325天以上。持續抓好河湖“清四亂”整治，加快沙河、駱家壩、白龍塘、峽口、白勉峽等5個鎮污水處理廠建設，完成入河排污口綜合治理。加強土壤污染風險監測管控和固廢治理，扎實推進五里壩硫鐵礦生態修復，完成大巴山區遺留礦山生態治理。
實施全域系統保護。全面推行林長制，認真組織實施《西鄉縣秦嶺生態環境保護方案》，嚴格秦嶺區域、自然保護地項目準入，加快秦嶺區域勘界立標和米倉山保護區基礎設施建設。全年造林2萬畝，建成國家儲備林基地6000畝。深化河湖長制，加強河湖生態保護修復和小流域水土流失、病險水庫綜合治理，落實長江“十年禁漁”措施。嚴格排污許可，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。落實“三線一單”生態環境分區管控，加大生態環境聯合執法和在線監測力度，狠抓重點企業節能減排，萬元GDP能耗下降3%。
加快促進“三生融合”。持續拓展國家生態文明建設示范縣創建成果，倡導簡約適度、綠色低碳、全民節能的生產生活方式，深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等創建活動。大力實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代，積極推進“氣化西鄉”建設，全面建成城南50MW光伏農光互補項目。大力發展生態經濟，實施林業倍增工程，加快干果經濟林、水土保持林、水源涵養林、國家儲備林建設，推動生態優勢向經濟效益轉化。
（七）一以貫之促改革、增動能，著力促進開放融合
優化營商環境。落實《陜西省優化營商環境條例》，實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權改革，推廣“一業一證”“證照聯辦”，打造更加便利的準入環境。優化審批服務事項流程，拓展“最多跑一次”“全程網上辦”事項，讓數據多跑路、企業少跑腿。全面推行政務服務“好差評”制度，強化“雙隨機、一公開”監管和聯合執法，加大失信懲戒力度，培育市場主體2670戶。
深化重點改革。認真落實《陜西省全面深化改革三年行動計劃（2020—2022年）》，抓好九大領域125項改革。提升鎮村服務中心規范化運行水平，不斷滿足群眾個性化、多元化辦事需求。規范土地市場秩序，落實“增存掛鉤”機制，抓好批而未供和閑置土地處置。完成投融資平臺轉型，爭創投融資平臺整合升級示范縣。統籌推進工程項目審批、財稅金融、教育醫療等領域改革。聚焦與群眾生活息息相關的突出問題，推出一批“民有所盼、我有所為”的“小切口”改革。
加快開放融合。搶抓蘇陜、津陜協作機遇，加強對外交流經濟合作，探索試行“總部經濟”“飛地經濟”等模式，主動承接東部產業轉移，積極拓展海外市場，完成外貿出口1700萬元以上。加快推進子午至黃金峽、龍池至鎮巴等秦巴深山環線重點交通項目前期工作，爭取洋鎮高速、通用機場盡快落地，著力打造內通外聯、便捷高效的立體交通網絡。
深化創新驅動。全面推行重點產業“鏈長制”，聚焦主導產業逐產確定鏈長，循鏈招商、沿鏈服務，全力加快骨干產業高質量成長。強化柔性引才和本土人才培育，用好人才綠卡、政府購買等政策，引進一批專家型、實用型人才，培育一批“土專家”“田秀才”。深化與西北農林、陜理工等院校產學研合作，探索建設服飾產業研究所、茶葉生產研發中心。推動產業發展與科技成果運用深度融合，培育高新技術企業2家、科技型中小企業20家，爭創國家創新型城市。
各位代表，今年，我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。一是改造老舊小區14個、棚戶區6個、背街小巷11條、人行道10條、城區公廁8個，打通斷頭路3條，完成架空線纜入地10條。二是新建、改擴建中小學幼兒園10所，新增學位2720個。三是啟動縣中醫院擴建，建成投用新縣醫院、縣疾控中心綜合樓、縣醫院傳染病區，為鄉鎮衛生院增配10輛救護車和急救設備。四是新增城區停車位1400個，建成智慧停車位1000個，安裝上楊路、梅苑路十字紅綠燈。五是改善提升2.74萬農村居民生活用水條件。六是實施210國道兩處滑坡點災害治理。七是擴建縣圖書館，新建標準化分館2個，建成縣非遺展示館。八是新建及改造10千伏線路56.58千米、0.4千伏線路437.14千米，改造戶表1000戶。九是完成縣中心敬老院護理型床位改造，啟動縣殯儀館遷建。十是啟動河濱休閑運動公園建設。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步強化“勤快嚴實精細廉”工作作風，樹牢“認真就是水平、實干就是能力、擔當就是品格、真誠就是服務”工作理念，加快政府職能和作風轉變，努力建設人民滿意政府。
建設學習型政府。堅持將學習作為政府系統各級領導干部的必修課，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，持續加強重要理論和業務知識學習、轉化落實，始終做到用新思想指導新實踐。扎實開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。聚焦提升“八項本領”和“七種能力”，加強學習調研，增強戰略思維，強化干部培訓，提升工作水平。
建設實干型政府。樹立“講實干、比貢獻”的干事導向，始終做到察實情、說實話、做實人、辦實事、求實效。大力推行“一線工作法”，切實提高工作效能。踐行“孺子牛”“拓荒牛”“老黃牛”精神，以實干快干破除千難萬難，以知責擔責戰勝風險挑戰。加快數字政府建設，完善“互聯網+政務服務”平臺，實現更多事項“一網通辦”；做好“12345”熱線辦理，推廣應用“漢中通APP”，推動“云上辦公”“掌上辦事”，讓群眾辦事更便捷、更省心。
建設擔當型政府。圍繞“有為政府”目標，以敢為人先、永不言敗的改革創新精神，著力增強工作領導力、政策執行力、任務落實力，對重點工作任務實行清單化調度管理、臺賬式督查反饋、常態化跟蹤問效，確保高效落實。扎實開展“明責、踐諾、結果”主題作風整訓，持續糾治形式主義、官僚主義，大力整治有責不擔、推諉扯皮、消極應付等作風頑疾，開展好疫情防控、教育醫療、醫保服務、交通車輛運營等民生領域作風問題專項整治。
建設法治型政府。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責、行使權力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險。深入開展法治政府建設示范創建。依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會輿論監督，強化審計監督，嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，高效辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開標準化規范化建設，及時回應公眾關切，不斷提高政府公信力。
建設廉潔型政府。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，持續深化“以案促改”，自省內訟、標本兼治。堅持節用惠民，過好“緊日子”，確?；久裆С鲋辉霾粶p。認真執行《陜西省政府投資管理辦法》，規范政府投資行為，強化預算績效管理，做到“用錢必問效、無效必問責”。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風，構建“親清”政商關系，全力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。
各位代表！風勁潮涌催人進，追趕超越正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取不懈怠、埋頭苦干開新局，奮力譜寫新時代高質量建設中國最美茶鄉新篇章！
名 詞 解 釋
六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
五項要求：習近平總書記2020年4月來陜考察時對陜西工作提出的“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”。
五個扎實：習近平總書記2015年2月來陜視察時提出的“扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”。
三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務清零；排查存在問題，整改任務清零；排查長效機制，漏點短板清零。
四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。
五個專項工作：領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治、領導干部親屬在領導干部工作地或分管領域違規經商辦企業等問題專項治理、深化違規收送禮金禮品問題專項治理、黨員干部公職人員賭博問題專項整治、領導干部與私營企業主“親”“清”不分專項治理。
六大思維：習近平總書記在2019年1月省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上強調的“戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維”。
一鄉兩區三城：縣委十五屆十五次全會提出的“建設中國最美茶鄉、服飾產業集聚區、陜南綠色能源產業聚集區、生態人文康養之城、幸?；盍σ司又恰h中副中心城市”的奮斗目標。
一核引領、兩帶串聯、五區協同、多點支撐：一核——以縣城為主的經濟發展核心區，兩帶——沿國省干道城鄉統籌發展示范帶、牧馬河沿線生態觀光產業帶，五區——東部茶業優質示范區、西部生態文化旅游區、南部生態農業發展區、北部生態保護發展區、中部城鄉統籌示范區，多點——由水東新區、集鎮、中心村等組成的戰略支點和櫻桃溝景區、午子山景區、堰口古鎮、江塝茗園等景點（區）組成的重要節點。
三生融合：生態、生產、生活有機融合、相互促進，在一個統一的體系內實現生產發展、生活富裕、生態良好的發展方式。
兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
“三市”建設：區域中心城市、生態經濟強市、幸福宜居名市。
四個在漢中：學研在漢中、醫養在漢中、旅居在漢中、興業在漢中。
一片、一冊、三庫：招商引資宣傳片，招商引資宣傳冊，客商聯絡庫、線索項目庫、簽約項目動態數據庫。
五個一：“一個項目、一名領導、一套班子、一套推進方案、一抓到底”的工作推進機制。
八項制度：“領導包抓、聯審快批、督查推進、聯席會議、掛牌督辦、準入退出、責任追究、考核獎勵”等八項項目包抓制度。
五個振興：鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
“四好”農村路：習近平總書記提出“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
五改一拆一通一落地：“五改”即改造棚戶區、老舊小區、背街小巷、人行道、城區公廁，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通“斷頭路”，“一落地”即架空線纜落地規整。
三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
總部經濟：指一個區域利用特有的資源優勢，吸引企業將總部在該區域集群布局，由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。
飛地經濟：兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
健康細胞：指城市健康、全民健康理念的延伸和具體承載，包括健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院。
四個最嚴：習近平總書記提出的在食藥安全監管上實行“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。
八項本領：黨的十九大報告中提出各級干部需要不斷提升的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
陜公網安備 61072402000109號
