政府工作報告
——2020年4月14日在西鄉縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 王亞珍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，也是西鄉砥礪奮進的一年。面對錯綜復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊扣新時代追趕超越和高質量建設“六個西鄉”目標，以堅如磐石的定力和鍥而不舍的韌勁，抓脫貧、穩增長、促發展，保持了經濟社會持續健康發展。
一年來，我們牢記使命，不負重托，脫貧摘帽如期實現。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，精準施策，盡銳出戰。累計117個村、29555戶87427人脫貧退出，貧困發生率降至1.04%，今年2月27日，省政府宣布我縣正式退出貧困縣序列，西鄉的發展歷史翻開了具有里程碑意義的新篇章。
一年來，我們筑牢基礎，砥礪前行，經濟發展更加穩健。堅持“穩”字當頭，強化運行調度，奮力追趕超越。全年實現生產總值116.7億元、增長6.9%，全社會固定資產投資增長14.6%，完成規上工業增加值29.05億元、增長9.5%，地方財政收入2.28億元，城鄉居民人均可支配收入分別達32368元、10980元，增長8%、10%，較好完成了縣十七屆人大三次會議確定的主要目標任務。
一年來，我們直面問題，勇于擔當，整治整改落實到位。以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，全力抓好脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡等領域中央和省市反饋問題整改，各項任務落實到位，整改成果持續提升。
一年來，我們拼搏進取，主動作為，各項工作奮勇爭先。國家AAAA級景區實現零突破。全國基層中醫藥工作先進單位、國家衛生縣城通過復審，全國文明城市創建順利通過省級測評，“五講五知”道德扶志做法入選《陜西省扶貧扶志工作實例選編》，解決“兩不愁三保障”突出問題工作實踐被省扶貧辦推廣。
一年來，我們激揚正氣，匯集力量，發展氛圍更加濃厚。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大干群以“追夢人”的姿態激情干事、勵志創業，譙澤德榮獲“全國模范退役軍人”榮譽稱號，堰口鎮16名村組干部集體榮登“中國好人榜”，屈華忠被授予“陜西省見義勇為英雄”榮譽稱號，2名干部群眾榮獲全省脫貧攻堅奮進獎，全縣上下見賢思齊、對標趕超，匯聚起“萬眾一心加油干，越是艱難越向前”的強大合力。
過去一年，我們主要做了以下九個方面工作。
（一）抓弱項補短板，脫貧攻堅成效顯著。緊扣脫貧退出“576”標準，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，各級幫扶力量對標對表、合力攻堅。整合涉農資金3.75億元，實施基礎設施和產業類扶貧項目1507個，開發公益特崗827個，轉移貧困勞動力就業1.02萬人次。改造危房616戶，易地扶貧搬遷入住率100%、舊宅基地騰退率93.4%。實施“三改一建”9693戶。慢病簽約服務全覆蓋，貧困家庭學生“零輟學”。中央對陜成效考核、巡視巡查反饋的131個問題全部整改清零。69個村、7286戶16716人脫貧退出。
（二）抓招引擴投資，項目建設成果豐碩。優化完善招商引資政策，精心舉辦第二屆“西商大會”、國動產業園專題招商推介會，各類投資促進活動成效明顯。全年新簽約項目56個，到位資金69.7億元，實際利用外資1295.5萬美元。100個重點項目完成投資101.3億元，超額完成年度計劃。陽安二線全線通車，堯柏水泥升級改造、鵬翔夏秋茶綜合利用等42個項目竣工投產，西鎮高速、縣醫院遷建等45個項目進展順利，分布式光伏發電、城西“九號院子”等4個前期項目提前開工。
（三）抓產業調結構，發展質效協調并進。糧油產量保持平穩。實現茶葉產量1.6萬噸、產值20.2億元。新發展黑木耳1050萬袋、雷竹1.37萬畝，認證“兩品一標”農產品8個，青脆李、獼猴桃等農特產品網絡熱銷。新培育農業新型經營主體187個。實現一產增加值23.66億元、增長4.3%。出臺工業穩增長系列措施，新培育“五上企業”43戶。工業大道建成通車，國動一期標準化廠房基本完工，京奧碳纖維、西豪新型建材等一批項目順利投產，實現園區營業收入39.1億元、增長37.9%。駱家壩、鯉魚仙山分別創建為國家AAAA、AAA級旅游景區，駱鎮社區被評為省級鄉村旅游示范村，成功創建為全省旅游示范縣，實現旅游綜合收入31.33億元、增長38.9%。廣泛開展擴需促銷活動，信一民族飯店、家家樂購物中心等一批酒店商超建成營業。完成社會消費品零售總額31.46億元、增長10.6%。
（四）抓建管提品質，城鄉面貌顯著改善。北壩、蓮花二組等棚戶區改造項目進展順利，新建縣城供水管網9.2公里、截污管道4.12公里。鋪設城鄉燃氣管網56.3公里，堰口、子午、茶鎮3個污水處理廠建成投用。新建改建農村道路566公里。峽口鎮入選第九批全國“一村一品示范鎮”，五豐社區、三義村分別被評為“2019中國美麗休閑鄉村”“陜西省美麗宜居示范村”。扎實推進城鄉管理“十大攻堅戰”，加快城鄉環衛一體化，新建改建城市公共衛生間、城市驛站14個，改造農村衛生廁所9000座，干凈整潔村達92%。
（五）抓生態優環境，綠色空間縱深拓展。狠抓散煤治理和清潔能源替代，全年空氣質量優良天數達321天、超年度目標任務6天。強力推進秦巴生態環境保護，清理整治“大棚房”23處，40個中省環保督察反饋問題、4處秦巴違建別墅問題徹底整改。中省交辦的36個河湖“四亂”問題整改到位，縣域水質穩定達標，牧馬河駱家壩段被評為全市首屆最美河湖。拆舊復墾3654畝，新增耕地1700畝。完成造林3.5萬畝。
（六）抓改革促創新，發展動能不斷增強。機構改革基本完成，農林、教育、醫療、財稅等領域改革穩步推進。深化“放管服”改革，97項行政審批事項實現“一章審批”，“最多跑一次”政務服務事項擴展到486項。大力優化提升營商環境，涉企服務審批事項集中辦理率達86.4%，企業開辦時間縮減至3個工作日，全年減稅降費5673萬元，新增市場主體2642戶。征信中心、金融服務中心建成投運，金融機構提供企業貸款32.2億元、同比增長20%。新培育省級科技企業12家，申報專利93件。
（七）抓基礎強保障，民生事業持續發展。民生累計支出25.33億元，占一般公共預算支出的82.3%。啟動義務教育優質均衡發展縣創建，城東幼兒園建成投用，高考實現“八連增”。緊密型醫共體高點起步，建成投用標準化村衛生室30個，基層診療服務能力持續提升，縣域內就診率穩定在92%以上。新增城鎮就業3010人，轉移就業10.4萬人次。“五險”擴面積極推進，“醫保整合”工作走在省市前列。實施避災搬遷房屋1233套，改善農村人居房屋3555戶。大河、白龍塘、兩河口3個區域敬老院開園入住。縣融媒體中心建成上線。二輪《縣志》通過省級終審。退役軍人優撫安置政策有效落實。
（八）抓治理防風險，社會大局和諧穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡組織6個，查扣資產2.32億元，查結“保護傘”28件36人，我縣被評為全省掃黑除惡先進縣。扎實開展安全生產“五項攻堅行動”，全年未發生較大以上安全生產事故。妥善處置“象鼻山滑坡”事件，成功應對“8·9”“9·18”暴雨災害，圓滿完成災后恢復重建主要任務。深入推進平安西鄉和法治西鄉建設，著力化解各類信訪糾紛和不穩定問題。政府債務風險、金融風險、社會風險總體可控。
（九）抓作風提效能，自身建設持續加強。常態化開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，聚焦難點熱點，真督嚴查實改。認真落實“為基層減負二十條措施”，文件會議減少30%以上。加強財政資金監管和審計監督，配合人大建成預算聯網監督中心，“三公”經費同比下降12.5%。全年邀請人大代表、政協委員列席縣政府會議112人次，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。“縣長信箱”“12345”政府服務熱線辦結率、回復率均達100%。
同時，統計、供銷、價格、外僑、民宗、消防、地震、人防、氣象、通信、保險、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、國防、民兵預備役等各項工作都取得了新成績、邁上了新臺階。
各位代表，過去一年的發展實踐啟示我們，做好政府工作，必須堅持政治引領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨委領導，始終沿著正確政治方向前行；必須堅持以人民為中心，聚焦脫貧、上學、就醫、就業、養老、社保等重點領域，量力而行、盡力而為，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享；必須堅持發展第一要務，堅定不移貫徹新發展理念，科學調度經濟運行，積極應對風險挑戰，有效破解突出問題，推動經濟發展穩中有進；必須堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，主動接受縣人大、政協和人民群眾監督，確保政府工作在各方監督下依法開展、協調推進；必須堅持擔當作為，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態，勇于直面矛盾，敢于動真碰硬，充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，以上率下迎難而上，守正創新狠抓落實。
回顧過去一年，困難前所未有！壓力前所未有！取得這樣的成績實屬不易，凝聚著各方智慧和心血。這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、消防指戰員和政法干警，向離退休干部，向在西鄉創業的投資者、建設者，以及所有關心支持西鄉發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：受宏觀經濟下行和國家稅費政策調整影響，全社會固定資產投資、生產總值等部分指標未能實現預期目標，出現階段性挫頓；經濟總量小，產業層次低，抗風險能力弱；財源基礎薄弱，民生領域仍有不少短板，財政剛性支出逐年加大，收支矛盾不斷加劇；少數干部思想觀念、工作作風、工作能力還不適應新時代發展的要求，抓落實的本領和能力有待進一步提升，等等。對此，我們將認真研究并加以解決。
二、2020年目標任務和工作重點
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，受新冠肺炎疫情影響，今年我們面臨的發展形勢、發展壓力更為嚴峻，發展的任務更加艱巨。但我們也要看到，中央和省市密集釋放政策紅利，為對沖疫情影響、穩定經濟運行提供了有力的支持和保障；近年來經過全縣上下的艱苦奮斗，西鄉發展的基礎更加堅實、動能加快轉化、態勢持續向好，全面建成小康社會取得了決定性進展。只要我們堅定信心，搶抓機遇，創新實干，就一定能克服前進中的階段性困難，邁出高質量發展新步伐。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會、省委十三屆六次全會、市委五屆九次全會和縣委十五屆十三次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，圍繞建設生態優先綠色發展先行示范縣定位，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏打好“三大攻堅戰”，聚焦聚力“三大主戰場”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，加快撤縣設市步伐，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推動新時代追趕超越、高質量建設“六個西鄉”不斷取得新突破。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.8%，全社會固定資產投資增長7%，地方財政收入同口徑增長3.9%，規上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.2%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下十個方面工作。
（一）聚焦脫貧攻堅，奮力決勝全面小康。把打贏打好脫貧攻堅戰作為建成全面小康的底線任務，一鼓作氣、一戰到底，跑好“最后一公里”。
全面完成脫貧任務。聚焦“三落實、三精準、三保障”，堅持認真用情“六到”結對幫扶，掛牌作戰攻克最后貧困堡壘。持續完善“四個一”產業扶貧體系，深化蘇陜扶貧協作、消費扶貧和社會幫扶，鼓勵貧困勞動力自主創業，大力開發公益性崗位。對特殊困難群體，落實落細低保五保、臨時救助、醫療救助等保障政策，確保剩余2299戶3698人如期高質量脫貧。
鞏固提升脫貧成果。嚴格落實貧困縣約束機制和“四個不摘”要求，堅持政策不變、力度不減、隊伍不撤。認真實施“1+5”鞏固提升方案，持續推進志智雙扶。強化易地扶貧搬遷后續扶持，健全防返貧預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態監測。全面排查整改脫貧攻堅領域各類問題，完成脫貧攻堅普查，確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。
做好戰略銜接融合。對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，加快茶碾路及非貧困村道路建設，抓好沙河、駱家壩“四好農村路”市級示范鎮創建，加強農村安全飲水工程管護和道路養護，持續優化“醫、學、車、郵、網、訊、氣”等公共服務供給，全面補齊農村發展短板。固化推廣成熟的扶貧工作經驗，建立健全解決相對貧困的長效機制，為全面破解“三農”難題找到西鄉方案。
（二）聚焦鄉村振興，奮力抓好三農工作。堅持農業農村優先發展，加快培育發展新動能，提升農業現代化水平，努力實現農業強、農村美、農民富。
大力發展農業產業。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責任制，穩定糧油生產。加快茶業“一基地三中心”建設，新建良種茶園1000畝、培育豐產茶園1萬畝、改造低產茶園5000畝；不斷延伸產業鏈條，促進茶旅深度融合，持續提升茶葉品質，強化品牌培育和市場營銷，推動茶產業提質增效。推行生豬養殖小區模式，建立種豬繁育基地，出欄生豬65萬頭以上。發展烤煙1萬畝、雷竹1.3萬畝、黑木耳1500萬袋，加強油牡丹基地管護，鼓勵鎮村因地制宜發展蠶桑、中蜂、獼猴桃、冷水養殖等特色產業。實施質量興農、品牌強農戰略，認證“兩品一標”農產品5個。編制農業產業發展規劃，組建鄉村振興服務公司，完善農業技術服務體系，推行產銷一體化模式，提升農業產業化水平。
加快培育農業主體。深化農村“三變”改革，扶持壯大集體經濟。充分發揮46個現代農業園區示范帶動作用，采取訂單、入股、分紅等形式，與合作社、家庭農場、專業大戶建立穩定的利益聯結機制，推動新型農業經營主體融合發展。鼓勵支持各類人才返鄉入鄉、創業發展，新培育致富帶頭人和高素質農民200名。穩妥推進農村承包地“三權分置”，鼓勵發展適度規模經營，不斷拓寬農民增收渠道。
深入整治農村環境。持續改善農村生產生活條件，建成高標準農田2萬畝，實施“旱改水”800畝，治理河堤15公里。深入推進“三清一改”“三改一建”，加快建設沙河、峽口、駱家壩、白龍塘、白勉峽等鎮污水處理廠，新建改建9500座衛生廁所，實現13個鎮垃圾深埋桶全覆蓋。加快生活垃圾焚燒發電項目建設，推進畜禽糞污資源化利用，全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務。高標準打造50個人居環境整治示范村和鄉村振興試點村。健全“三治合一”的鄉村治理體系，大力整治婚喪陋習、鋪張浪費、攀比炫富等不良風氣，推進移風易俗，建設文明鄉風。
（三）聚焦擴大投資，奮力加快項目建設。扎實開展“項目建設年”活動，全力推動謀劃包裝提質、項目建設提速、要素保障提效。
深挖細研謀項目。圍繞“三個經濟”“四個在漢中”“六樂在西鄉”部署，科學編制“十四五”發展規劃。聚焦現代農業、循環工業、文化旅游、基礎設施、民生事業等重點領域，深挖區域優勢資源，全年策劃包裝項目209個，其中億元以上項目58個。主動爭跑對接，力爭更多項目擠進中省盤子，爭取到位資金15億元以上。
實干高效建項目。落實重點項目“領導包抓、聯審快批、督查推進、聯席會議、掛牌督辦、準入退出、責任追究、考核獎勵”八項推進制度，加快推動堯柏石灰粉生產線、仁浩醫療器械生產線等簽約項目落地開工；抓好20兆瓦光伏發電、黨校遷建、大河水電站等重點項目建設；力促西鎮高速、長江動物藥品廠等一批收尾項目建成投產。加大西洋高速、通用機場、“蘭漢十”高鐵等重大項目前期工作力度。全年實施重點項目110個，完成投資72億元以上。
強化保障成項目。落實穩增長系列政策措施，千方百計創造有利于復工復產的條件，把疫情影響降到最低。綜合運用增減掛鉤、拆舊復墾、占補平衡等土地政策，加大土地收儲力度，力爭全年批回用地指標600畝以上；積極爭取政府債券和各類專項債券，“一事一議”解決重大項目融資難題；充分發揮項目集成審批服務中心作用，優化工程項目審批流程，著力解決項目用地、融資、審批等“難點阻點”，全方位、全要素保障項目快速推進。
（四）聚焦擴規升級，奮力推動工業崛起。堅持把發展的著力點放在實體經濟上，以擴總量、提質量、增效益為主線，努力加快轉型升級。
推進工業提質增效。做大服飾產業，把2020年作為我縣服飾產業發展的啟航之年，加強與浙江、江蘇服飾協會戰略合作，大力開展服飾產業鏈招商，打造區域性服飾加工聚集區。做精機械電子，鼓勵傳統骨干企業擴規升級，承接精密化零部件生產加工，力促晶美、騁翔電子廠投產達效，支持東升科技、銳鑫刃具等企業擴規提效、拓展外貿出口。做優綠色食品，鼓勵茶葉、糧油、食品加工企業技術改造，推動品牌化、高端化發展，不斷擴大市場份額。做強新型建材產業，加快北部花崗巖礦區資源整合，推進華林尾礦資源利用、石膏深加工等項目落地；引導世紀、華辰、華泰等建材企業擴產增效。全年完成規上工業增加值31.3億元以上。
加快園區提檔升級。理順循環經濟產業園區管理體制和運行機制，推行園區“管委會+平臺公司”“產業+園區+資本”模式，融入市級園區整合，推進園區企業化運作、市場化運營。完成園區規劃修編，啟動河南四路、園區孵化服務中心建設。妥善處置福潤、秦自然等閑置資產。加快國動產業園招商運營，下大力氣解決企業用工招錄培訓和穩定就業問題，推動資源要素向園區集中、企業向園區集聚。支持循環經濟產業園區全力爭創省級園區。全年新增入園企業15戶以上，實現園區企業營業收入43.8億元、增長12%以上。
大力發展民營經濟。持續完善支持民營經濟發展的政策措施，提高政策兌現便利度，進一步簡政、減稅、降費，切實減輕民營企業負擔。認真落實《優化營商環境條例》，對市場主體“無事不擾”，嚴厲打擊破壞市場秩序行為，維護好企業家合法權益。堅持重點企業“一企一策”結對幫扶，全力幫助企業紓困解難，構建新型“親”“清”政商關系。大力實施“個轉企、規升巨”行動，新培育“五上”企業30戶、新增市場主體2600戶以上，非公經濟占比達到59%。
（五）聚焦產旅融合，奮力激發消費活力。堅持保護與利用并舉、傳承與創新并重，全力挖潛育新促消費，努力形成多點支撐、多業融合的現代服務業發展新格局。
加快發展全域旅游。積極創建國家全域旅游示范縣，持續完善“一心兩翼三區四線”旅游規劃布局，開發精品線路3條。加快午子山創AAAA、鹿齡寺創AAA步伐。鞏固駱家壩AAAA景區創建成果，推進回龍大峽谷項目建設，建成鐘家溝至馬兒巖紅色旅游專線，開通縣城至駱家壩旅游公交線路。啟動體育綜合體和城市運動公園建設，加快縣游客中心、博物館建設。鼓勵文藝精品創作，啟動文化創意園區建設，加強文物征集保護，講好西鄉故事，做好宣傳推介，提升旅游文化新內涵。實現旅游綜合收入31億元以上。
大力發展現代服務業。推動傳統商貿線上線下融合，引導酒店餐飲等傳統服務業提質轉型。加快福博耀輝康養、華遠醫養中心建設，支持福星居打造成為高端醫養、旅居公寓。完成農商行總部搬遷。強化電商品牌培育，規范運行“兩館兩中心”，完善縣鎮村三級物流配送體系，提升服務站點運營能力，確保國家電子商務進農村綜合示范縣順利通過驗收。
繁榮發展消費市場。積極應對疫情對傳統消費的沖擊，深入實施消費升級行動，引導市場優化健康、育幼、養老、家政、物業等消費供給，積極培育個性定制、體驗消費、網絡消費等新熱點。建成嘉瑞商貿中心、春凱商貿城，引導錦湖、廊橋和步行街區豐富業態，持續聚集商圈人氣。優化商品住房分類供給，促進房地產健康發展。抓好產供儲銷運調節，規范舉辦擴需促銷活動，強化消費維權，保供穩價提信心。實現社會消費品零售總額34億元以上。
（六）聚焦城鄉發展，奮力建設美麗家園。以產城人景業融合為目標，以精致精細為取向，統籌推進空間優化、功能完善、品質提升，爭創全國文明城市。
加快城市建設。推進東關二期、四季河片區等6個棚改項目建設，統籌抓好老舊小區改造，多措并舉推動西關南關棚改工作，提升城區居住品質。實施迎賓大道大橋、新縣醫院東側道路建設，打通四季大道、鹿齡東路，暢通城市脈絡。啟動“智慧西鄉”和5G網絡建設，加快天然氣調峰儲配、城區截污管網、站前廣場擴建等項目建設，建成二中地下停車場和一中過街天橋。推進水東新區新城開發，打造城市發展“副中心”。精心布局教育文化、金融商貿、醫療養老、家居建材等產業，加快產城融合，壯大城市經濟。
統籌鎮村發展。穩步推進駱家壩、堰口省市級文化旅游名鎮建設。按照定位明晰、產業主導、配套完善、錯位發展、板塊聯動的思路，支持楊河、沙河、柳樹、峽口、茶鎮、高川、桑園、白龍塘等區域性重點鎮和其他小集鎮建設。突出地域特色，完善村莊規劃，強化風貌引導管控，因地制宜打造不同風格、功能完備的特色鎮村，推動區域協調發展。
抓好城鄉管理。突出城市“微治理”，提升城市精細化管理服務水平，鞏固國家衛生縣城、森林城市創建成果，啟動國家園林 縣城創建，豐富城市氣質內涵。新增公共停車位1000個，推廣智慧停車系統，推進城鄉公交一體化。大力整治違建，推進垃圾分類處理，扎實開展“治亂、治臟、治污、治差”專項行動，持續抓好背街小巷、農貿市場、城鄉接合部等區域綜合整治。堅持并完善“街（區）長制”，全面推進城鄉環衛一體化，提升市民文明素養，打造整潔有序的城鄉環境。
（七）聚焦生態文明，奮力推進綠色發展。踐行“兩山論”，剛性治標、系統治本，努力提高綠色品質，創造更多綠色福利。
堅決打好“四大保衛戰”。打好藍天保衛戰，堅持減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠并舉，綜合施策治污降霾，全年城區空氣質量優良天數保持在320天以上。打好碧水保衛戰，持續完善河湖長制，完成河湖劃界工作，規范實施河湖生態修復，狠抓漢江流域綜合治理，大力開展河湖“清四亂”專項行動，確保全域水質優良。打好凈土保衛戰，扎實開展固廢污染和違建別墅清查整治，完成沙河遺留重金屬、白勉峽遺留釩渣治理。打好青山保衛戰，全面推行“山長制”，鐵腕整治秦巴“五亂”問題，狠抓松材線蟲病除治，加強野生動植物保護，推動縣域生態環境持續優化。
加強生態環境系統治理。鞏固環保督察整改成效，健全網格化監管考核體系。編制國土空間規劃，系統推進秦巴生態環境治理，加強設施農用地管理，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。健全環保制度體系，建立固定污染源排污許可清單，推行生態環境損害賠償制度，做到源頭預防、過程管控、終身追責。強化生態環境執法監管，狠抓重點企業節能減排，萬元GDP能耗下降3.47%。
持續放大生態文明效益。推進“三生融合”發展，做好生態環保普法宣教，積極創建省市級生態文明示范鎮、示范村。啟動國家儲備林基地建設，打造沙河、私渡、桑園雷竹林帶，植樹造林2.6萬畝。立足“山水林茶”，大力發展林下種養、苗木花卉、旅游觀光等生態產業。加快完善生態資源轉換機制，推進綠色開發、高效利用，積極探索碳匯經濟，把西鄉的良好生態最大限度保護好、利用好、轉化好。
（八）聚焦創新驅動，奮力增添發展動能。堅持改革強動能、創新激活力、開放聚要素、品牌樹形象，著力匯聚高質量發展的不竭動力。
深化重點領域改革。持續深化相對集中行政許可權改革，加快鎮級便民服務中心規范化建設，大力推行“互聯網+政務服務”平臺運用，實現更多事項“一扇門、一張網、一次辦”。深化農村集體產權制度改革，有序引導農村經營性用地、林地入市流轉。抓好財稅體制改革，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。深化國資國企改革，推動政府融資平臺市場化轉型。加快綜合執法體制改革和事業單位改革，完成鎮級行政管理體制改革。持續加強教育、醫療、林業、水利、供銷等領域改革，力爭取得新突破。
強化科技創新驅動。推進國家創新型城市建設，加強科技資源統籌服務和示范推廣。圍繞茶葉、服飾、蠶桑、獼猴桃等產業，深化產學研合作，推動產業發展與科技成果運用深度融合。鼓勵企業建立實驗室、技術研究中心，提高科研投入強度，提升產業創新力和競爭力。新培育高新技術企業、科技型中小企業7家，申報發明專利50件。完善人才招引機制，內育外引、柔性引才，不斷激發創新創業活力。
推動開放合作升級。以開放引資源，圍繞新興產業建鏈、現有產業補鏈、優勢產業強鏈，全面掀起精準招商新攻勢。充分發揮六大專業招商組和駐外招商辦事處作用，精準洽談對接，引進一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的項目。面向“大西安”和長三角、珠三角等重點區域，精心組織參加各類投資促進活動，落實好招商引資優惠政策，建立跟蹤、協調、服務、督辦、問效機制，全力吸納外部資源落地西鄉。全年招引項目60個以上，到位資金80億元，實際利用外資600萬美元。
樹立良好品牌形象。推進質量強縣建設，大力培育西鄉優質產品、優秀企業、優勢產業。增強企業品牌意識，引導東裕、鵬翔、西瑪機床等企業，爭創行業標桿。加快誠信體系建設，加大失信懲戒力度，營造知信、守信、用信的良好社會氛圍。深化各類創建，以創建查問題、補短板、促提升。精心策劃舉辦各類宣傳推介活動，持續提升西鄉美譽度和影響力。
（九）聚焦民生福祉，奮力提升幸福指數。樹牢以人民為中心的發展思想，注重普惠性、基礎性、兜底性，推動民生優先向民生優質轉變。
辦好人民滿意教育。加快學校布局調整，努力改善辦學條件，積極創建國家義務教育優質均衡發展縣。加快一中遷建、二中省級示范高中創建，投用特殊教育學校、城市公共體育場，完成23個中小學校舍改造。深化教育教學改革，實施教育質量提升“六大工程”，推廣智慧教育、遠程互動課堂、城鄉聯盟辦學等模式，推進優質教育資源城鄉共享。加強師德師風建設，落實教師福利待遇，激勵廣大教師潛心鉆研業務、安心教學育人。
建設健康西鄉。深入實施《健康西鄉2030規劃綱要》，推動8類“健康細胞”提質擴面，積極爭取公共衛生應急中心、疾控中心能力提升項目，完善公共衛生服務體系，提升應急防控能力。持續改善基層醫療服務設施設備，抓好中醫院改擴建，完成縣醫院整體搬遷。大力發展中醫藥事業。加快建設緊密型縣域醫共體，加強醫療衛生人才隊伍和重點專科、薄弱專業建設，有效提升大病、難病診療能力。
做好穩定就業。大力開展就業創業培訓，有序組織勞務輸出，完善落實勞動力本地吸納就業激勵機制，重點支持困難對象就業。發放創業擔保貸款6000萬元，鼓勵大學生、退役軍人、返鄉農民工等群體自主創業，以創業促就業。新增城鎮就業2300人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，依法治理拖欠民營企業賬款、農民工工資問題，嚴厲打擊惡意欠薪行為。
強化社會保障。解決好城鎮困難群眾住房問題，增加公租房240套。積極推進全民參保計劃，認真落實醫療保障、優撫安置、高齡補貼、五保低保、社會救助、養老服務等惠民政策，加強農村“三留守”人員關愛保護，穩步推進社會福利、公益慈善等事業發展。做好第七次全國人口普查。出版二輪《縣志》。扎實開展國防教育、雙擁共建等工作，提高退役軍人服務水平，爭創全省雙擁模范縣。
（十）聚焦風險防控，奮力實現科學治理。增強風險憂患意識，提高預測預警預防各類風險的能力，加強和創新縣域治理，確保社會大局安定有序。
防范化解重大風險。堅持控增量、化存量、防變量，全面加強政府債務預算管理和審計監督，規范政府投融資行為，將債務指標控制在合理區間；認真貫徹《政府投資條例》，依法依規實施項目建設，積極爭取債券支持。健全監測預警機制，多措并舉壓降不良貸款，嚴厲打擊非法集資、非法網貸、高利放貸和惡意逃廢債行為，持續優化金融生態環境。
強化安全應急管理。健全公共安全體制機制，完善應急救援體系，全面提高應急管理能力。推行安全生產“管風險、治隱患”雙重預防機制，壓實企業主體責任，深入開展事故隱患排查整治，大力開展交通問題集中整治，強化特種設備監管，加大典型案例和風險隱患曝光力度，有效防范和遏制較大以上安全事故。落實“四個最嚴”要求，強化食藥安全監管。優化關鍵物資生產布局，著力提升儲備效能，做好防汛抗旱、防震減災、森林防火等工作，有效提升搶大險、救大災的能力。
高水平建設平安西鄉。健全基層治理體系，深入開展“六面紅旗村”、民主法治示范村創建。依法管理民族宗教事務。學習推廣“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元化排查調處機制，源頭防控各類風險及群體性事件發生。完成“七五”普法終期驗收。深化掃黑除惡專項斗爭，強化重點行業整治，建立健全長效機制。完善社會治安綜合防控體系，深入推進“雪亮工程”，依法打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，維護和諧穩定的發展大局。
三、切實加強政府自身建設
各位代表！我們深知，為政之要，貴在落實，重在實干。面對發展的重任、人民的重托，我們將忠誠履職，提振精氣神、錘煉硬作風、干出加速度，努力建設人民滿意的學習型、法治型、實干型、服務型、廉潔型政府。
（一）旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，把黨的領導落實到政府工作的方方面面，確保中央大政方針和省委、市委、縣委各項決策部署落地見效。把不忘初心、牢記使命作為政府自身建設的永恒課題，作為全體黨員干部的終生課題，帶頭抓學習、強素質、提能力，切實增強“八種本領”、做到“五個過硬”，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
（二）依法行政重規范。扎實推進法治政府建設，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。認真執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重要會議法律顧問列席、重大事項決策咨詢、重點工作合法性審查等制度，做到科學、民主、依法決策。完善政府權責清單，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力，推進法治政府建設示范創建。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案，落實重大事項報告通報制度，全面深化政務公開，及時回應社會關切，讓權力運行更加公平公正、陽光透明。
（三）實干擔當提效能。樹立“認真就是水平、實干就是能力、擔當就是品格、真誠就是服務”的政府工作理念。圍繞年度目標任務，精心制定追趕超越狀書圖，堅持項目化、清單化管理，實行掛圖式、跟蹤式督導，推動各項工作在深化、強化、優化、細化、實化、硬化上持續用力。不斷強化服務意識，聚焦群眾反映強烈的突出問題，不避責、不推諉，馬上辦、務實干，使政府服務更貼心，讓群眾辦事更省心。用好“三項機制”，樹立重實干、重實績的鮮明導向，讓務實、擔當、實干在政府系統蔚然成風。
（四）清正廉潔樹新風。全面加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅決落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，大力整治“怕慢假庸散推”等頑疾。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費，把有限的財力用在推動發展、改善民生上。深入推進審計全覆蓋，深化重點領域和關鍵環節廉政風險防控，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴厲查處充當黑惡勢力“保護傘”行為，嚴守廉潔從政各項規定，打造風清氣正的人民政府。
各位代表！初心引領未來，使命呼喚擔當。全面脫貧、全面小康的歷史性時刻即將到來，我們將成為歷史的創造者、見證者、推動者！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，奮力譜寫“六個西鄉”建設新篇章！
陜公網安備 61072402000109號
