2016年政府工作報告

政府工作報告
西鄉縣第十六屆人民代表大會第五次會議

二〇一六年四月二十二日

各位代表：
    現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、2015年工作和“十二五”發展回顧
    2015年是西鄉發展極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀環境，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，埋頭苦干，全面完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現生產總值81.2億元，增長12%；完成全社會固定資產投資99.03億元，增長24%；地方財政收入2.55億元，增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入27182元，增長9.1%；農民人均純收入8296元，增長10%。榮獲國家義務教育發展均衡縣、全國重點產茶縣，全省1市10縣深化醫改示范縣、保障性安居工程建設工作十佳縣、維護穩定先進集體，省級雙擁模范縣、和諧社區建設示范縣，全市工業經濟、商貿工作、文物旅游、招商引資、農業產業化、美麗鄉村、移民搬遷、安全生產、食品安全、信訪工作、平安建設先進縣等諸多榮譽，年度目標責任考核綜合成績位列全市平川縣第二名，順利實現“兩連優”。
    （一）項目建設成果豐碩。59個重點項目完成投資52億元，占年度計劃的107%。牧馬河流域防洪工程、五豐現代農業園區、沙河經私渡至駱家壩紅色旅游公路等20個項目建成投運；廊橋水城一期、316國道縣城過境段改線、西鄉至大河紅色旅游公路等項目加快建設。22個重大前期項目完成投資2.5億元。實施招商引資項目74個，累計到位資金37.58億元。
    （二）農村經濟較快發展。完成糧食產量10.2萬噸、油料2.5萬噸。茶葉產量1.3萬噸，實現產值16.5億元。漢辰有機茶成為國宴飲品，鵬翔綠茶出口馬來西亞。生豬出欄85萬頭、存欄50萬頭。收購烤煙2.85萬擔。新增食用菌基地1000畝，規模突破3500萬袋。新發展蠶桑基地2000畝。軍鑫、東裕等現代農業園區建設進展良好，新增專業合作社42家。在全市率先頒發首批農村土地承包經營權證書。
    （三）工業經濟穩步增長。堯柏水泥、西瑪機床等骨干企業運行平穩，利民糧油及茶葉精加工企業產銷兩旺。金平礦業、匯泉飼料、林森彩晶板、石材工業園廢渣棄石循環利用等項目建成投運，華林、順天花崗巖綜合利用等項目穩步推進。建立了政府工業發展擔保基金。工業園區基礎設施完成投資2790萬元，入園企業達到48戶。鵬翔公司在新三板上市啟動。全年新培育規上工業企業8戶。
    （四）旅游三產繁榮興旺。11個旅游重點項目完成投資9.9億元。櫻桃溝名果莊園、鐵佛寺遷建等項目加快實施。午子山景區漢風樓、堰口商貿中心即將竣工。鹿齡文化廣場正式投用。駱家壩被命名為漢中市文化旅游名鎮、創建為3A級景區。全市全域旅游工作現場會在我縣召開。高水平承辦2015中國最美油菜花海漢中旅游文化活動，全年接待游客397萬人次，增長18.6%。錦湖中央商務區建成運營。長安銀行入駐開業，全市首家“農村商業銀行”掛牌成立。新培育限上商貿企業6戶。完成全社會消費品零售總額17.15億元，增長13.5%。
    （五）城鄉建設步伐加快。梅苑南路全面打通，東二路北段街頭廣場建成投用。學府花園搬遷群眾順利回遷，新紀元、北后街等片區改造加快推進，東關棚戶區改造進展迅速，工作經驗受到省市肯定。8個區域性示范鎮、其他小集鎮基礎設施不斷完善，建成美麗鄉村示范點50個，特色內涵日益彰顯。“三創”工作深入推進，專項整治扎實有效，國家衛生、園林縣城創建工作通過省、市級技術鑒定。
    （六）生態環境顯著改善。完成造林綠化4萬畝、土地增減掛鉤拆舊復墾1239畝，治理水土流失93平方公里，60個村環境連片整治示范工程竣工投用。常態化抓好露天禁燒、治污降霾工作，拆改燃煤鍋爐70臺，全年實現空氣優良天數309天、優良率84.6%。持續開展漢江流域污染治理，深入推進美麗西鄉建設，境內主要河流和漢江水質保持Ⅱ類標準。省級生態縣創建順利通過考核驗收。
    （七）民生事業全面進步。教育發展更加均衡，公辦幼兒園占比達到50.8%，高考二本以上上線率位居全市第一。醫藥衛生體制改革縱深推進，全省農村衛生綜合改革現場會在我縣召開。縣檔案館、文化館創建為國家二級館，政府購買公共文化服務85場次。城鎮新增就業3284人，登記失業率3%。建成老年幸福院15個、婦女之家和兒童家園18個。大力推行“五步工作法”，實現脫貧1.77萬人。信訪維穩、安全生產各項措施有效落實，社會大局和諧穩定。
    同時，縣政府承諾辦好的十件實事全面完成。梅苑路綜合改造建成投運；完成希望北路、5個高標準公廁、26個公交站牌、37組雨棚建設，2座城區垃圾中轉站基本建成；城東蔬菜批發市場交易大棚順利完工；新增天然氣用戶5100戶；建成農村人飲工程35處，解決了2.9萬人安全飲水問題；完成中小學薄改工程16個；建成新型社區20個；實施陜南移民搬遷3200戶，改造農村土坯房4361戶；城鄉居民醫保并軌工作運行良好，縣醫院遷建全面啟動；8個區域性垃圾填埋場和10處污水處理設施全部投運。
    （八）自身建設不斷加強。政府機構改革、事業單位分類改革和鎮村綜合改革加快推進，第九屆村（居）委會換屆選舉順利完成。縣不動產登記局掛牌成立。出臺縣政府行政訴訟應訴規則，完成第一批6個試點單位權力清單合法性審查工作。全面推行商事制度改革，率先在全市頒發“三證合一”營業執照。辦理人大代表建議86件、政協委員提案71件，辦結率100%。及時公開政府信息4841條，辦理縣長信箱來信220件、辦結率98%。
    審計、統計、外僑、民族、宗教、人防、地震、氣象、郵政、通訊、慈善、紅十字、老齡、地方志、預備役和殘疾人等工作取得新成績。
    各位代表，2015年各項任務的完成，標志著“十二五”圓滿收官。五年來，我們主動適應經濟發展新常態，緊盯目標不動搖，真抓實干不松勁，保持了經濟健康發展，實現了社會全面進步。
    這五年，綜合實力大幅提升。生產總值、地方財政收入分別是“十一五”末的2.25倍、2.53倍；全社會固定資產投資是“十一五”的2.95倍。實施重點項目243個，完成投資216.3億元，是“十一五”的3.5倍；引進招商項目132個，到位資金142.9億元，是“十一五”的7.6倍。縣域經濟實力全省綜合排名上升10位，榮獲“全省縣域經濟社會發展爭先進位獎”。
    這五年，產業結構更趨合理。三次產業結構由“十一五”末的29：26：45調整到23：33：44。以茶葉、生豬、烤煙、食用菌為主導的農業經濟日益壯大，農業增加值達到18.47億元，是“十一五”末的1.75倍。工業園區“引擎”作用日益顯現，工業總產值、規模工業增加值分別達到65億元、18.2億元，是“十一五”末的2.93倍、4.67倍。以“一山一溝一寺兩鎮四園”為重點、美麗鄉村為依托的全域旅游格局初步形成，帶動現代服務業快速發展，社會消費品零售總額是“十一五”末的2.1倍。
    這五年，城鄉發展突飛猛進。完成城市基礎設施投資9億元，是“十一五”的2.1倍，漢白路、鹿齡路、蓮花路等主要道路綜合改造竣工投用，快速干道、東一路南段、河濱南路、四季河大橋等項目先后建成，城市建成區擴展至11.2平方公里，較“十一五”末增加1.9平方公里。強力推進六大片區舊城改造，3413戶群眾告別棚戶區；高標準實施陜南移民搬遷，累計建成集中安置點122個、完成搬遷1.7萬戶。城鎮化率較“十一五”末提高9.7個百分點。
    這五年，基礎設施日益完善。公路建設累計投資11.5億元，是“十一五”的2.98倍，段家營漢江大橋、210國道西鄉至鎮巴二級路改建等項目建成。水利建設累計投資8.34億元，是“十一五”的1.9倍，完成河堤治理117公里，除險加固病險水庫17座，治理渠道224公里，新建人飲工程316處，解決了20萬人安全飲水問題。電力分網改造及高川、磊鑫35千伏變電站建成投用，完成176個村低壓電網升級改造。
    這五年，生態環境不斷優化。建成空氣、水質自動檢測系統和140個村環境連片整治示范工程，創建省市級生態鎮15個、綠色文明示范單位45個。實施減排項目33個，關停淘汰落后產能15個，萬元GDP能耗較“十一五”末下降15%，連續4年被評為全市環保工作先進縣。土地增減掛鉤拆舊復墾3041畝。治理水土流失面積420.5平方公里，造林綠化19.6萬畝，全縣森林覆蓋率達60.74%。
    這五年，民生水平大幅躍升。累計投入民生資金72.5億元，是“十一五”的3.6倍。成功回購新希望幼兒園，新辦金牛小學，完成薄弱學校改造93個。持續推進衛生“六大體系”建設，建成縣婦兒醫院、中醫院綜合大樓，改擴建鎮衛生院16個、標準化村衛生室102個。新建村級文化活動室200個、農家書屋267個、農民體育健身工程110處，新發展廣播電視戶戶通3.6萬戶。城鄉養老、醫療、低保、救助等社保政策實現全覆蓋。認真落實一對一幫扶機制，實施整村推進村44個，累計脫貧5.71萬人。城鄉居民收入分別是“十一五”末的1.9倍、2.2倍。
    五年來，成績來之不易，成就引以自豪。經驗和啟示彌足珍貴，我們深刻認識到：
    ——開拓創新是加快發展的重要前提。面對新形勢、新任務，我們努力在應對挑戰中抓機遇、謀發展，在改革創新中找出路、求突破。積極總結新經驗，傾力解決新問題，探索出在全省復制推廣的“西鄉醫改模式”。堅持開放、包容理念，成功引進投運全國首個縣級CBD—錦湖中央商務區。堅持無中生有、有中創優，引進并快速推動廊橋水城建設，創造了向空間騰指標、向空間要發展的項目建設新模式。
    ——勇于擔當是加快發展的不竭動力。我們崇尚“擔當、有為”精神，時時刻刻敢于負責、重大問題勇于擔當，用心、用情、用力抓好每一項工作。在舊城改造、移民搬遷、園區建設、雙高雙普、救災重建、三創達標等一場場硬仗中，我們迎難而上、以干克難，贏得了社會的廣泛支持，開創了跨越發展的嶄新局面。
    ——狠抓落實是加快發展的關鍵舉措。堅持“定了就干、干就干好、干必干成”，將經濟社會發展各項任務，分解落實為一個個看得見、摸得著的項目，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，一環不松抓推進，分秒必爭搶速度，不折不扣抓落實。城鄉面貌處處都有新變化，各項事業年年都有新發展。
    ——統籌協調是加快發展的有效手段。我們立足實際，以系統思維謀全局，用系統方法聚合力，建立健全協調聯動機制，抓規劃強引領，抓整合提效益，抓融合促發展。在美麗西鄉建設、茶園建設、工業發展、旅游發展、造林綠化、環境整治、就業創業等方面，落實專項資金，實行重點重抓，形成了多點突破、整體推進、互為促進的良好發展態勢。
    ——真情為民是加快發展的根本要求。我們始終心系民生民利，把人民群眾的期盼和需求作為做決策、謀發展的第一信號，全面落實富民惠民各項政策措施，千方百計增加群眾收入，完善社會保障體系，大力發展社會事業，真正做到重大決策因民而定、工作措施應民而出、項目工程為民而建，努力讓發展的成果更多地惠及人民群眾，實現了內在的和諧與持久的穩定。
    各位代表，五年歷程充滿艱辛，五年成就令人鼓舞。這是上級和縣委科學謀劃、統攬指揮的結果，是縣人大、縣政協依法監督、大力支持的結果，是41萬茶鄉人民團結實干、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、駐縣部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
    二、“十三五”發展目標和主要任務
    在充分考慮發展基礎、全面認識發展特征、深入研究發展趨勢、廣泛征求各方意見的基礎上，我們編制了《西鄉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。
    “十三五”的總體目標是：在提高發展質量效益的前提下，實現經濟中高速增長，生產總值年均增速高于全市0.5個百分點。到2020年，全縣生產總值達到134億元以上；全社會固定資產投資達到246億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到28.9億元，年均增長11%；地方財政收入年均增長11%左右；城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速分別保持在11%、12.5%，到2018年實現全面脫貧、2020年與省市同步夠格全面建成小康社會。
    實現這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰：從宏觀環境看，不穩定不確定因素增多，階段性壓力和困難還將持續。從縣情實際看，城鄉貧困面大，群眾收入低，拔窮根、奔小康難度加大；支柱產業不強，環境約束趨緊，轉方式、調結構任重道遠；基礎設施薄弱，公共服務落后，保穩定、促和諧任務艱巨；少數干部精神狀態不佳，擔當意識不強，不作為、慢作為等問題迫切需要解決。但是我們更應該看到西鄉發展的重大機遇：隨著國家脫貧攻堅戰、長江經濟帶戰略的深入實施，為我們加快基礎設施建設、承接產業轉移、降低融資成本、補齊發展短板提供了千載難逢的機遇；省上提出“以西鄉為核心，聯合石泉、漢陰等，建設漢江上游區域板塊中心城市”，市上提出“加快西鄉撤縣設市”、“打造西鄉、鎮巴有機食品及綠色能源聚集區”，為我們培育新型產業、打造開放開發高地提供了強大支撐；隨著陽安二線、西成客專全面建成，西鄉至鎮巴高速公路、秦巴環線路網等項目的相繼建設，為我們加快融入“一帶一路”提供了暢通快捷的大通道。同時，經過“十二五”的苦干實干，我們建成了一批夯基礎、帶動強、管長遠的好項目，發展基礎更加堅實、動力更為強勁，西鄉已處在萬眾追夢的新階段，站在了蓄勢騰飛的新起點。
    面對機遇和挑戰相互交織的局面，我們既要從當前著手，積極適應新常態，增強緊迫性，抓重點，破難題，補短板，保持經濟高位增長；又要著眼長遠，牢固樹立新理念，增強前瞻性，搶機遇，謀大事，出高招，奮力開創“十三五”發展新局面。
    堅持創新發展，著力完善體制機制，在深化改革激發內生動力上實現新跨越。大力實施創新驅動戰略，鼓勵創新、崇尚創造，讓大眾創業、萬眾創新在全縣蔚然成風。搭建創新平臺，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立產學研聯盟，加強科技成果轉化，加快“雙創”孵化基地建設。以“互聯網+”為抓手，推動互聯網、物聯網、大數據與現代農業、循環工業、生態旅游業融合發展。加快投融資創新，完善政府融資平臺建設，通過債券、基金和PPP等方式，拓寬政府投資項目融資渠道，放大財政資金“撬動作用”。推進人才創新，堅持引進來、走出去，實施專業人才引進、領軍人才培養和專業技術人才知識更新工程。堅持問題導向，不斷深化經濟、行政、文化、教育、科技、衛生等行業領域改革，著力構建有利于技術創新、成果轉化、創業就業、便民服務等體制機制，催生發展新動力。
    堅持協調發展，著力推進城鄉統籌示范區建設，在加快新型城鎮化發展上邁出新步伐。按照“做優縣城，做特集鎮，做美鄉村”的思路，合理配置城鄉資源，聯動推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，加快偏遠鎮村發展，努力形成城鄉一體、區域均衡、經濟社會協調發展新格局。圍繞“雙20”目標和生態宜居休閑城市定位，推進“兩河四岸”、城南片區、水東新區開發建設，加強城市規范化、精細化管理，成功創建國家園林城市。提升重點鎮、示范鎮產業配套水平和人口集聚功能，加快建設新型社區，持續改善居住環境。深化戶籍制度改革，到2020年，全縣常住人口城鎮化率達到46.5%以上。
    堅持綠色發展，著力推進有機食品和綠色能源聚集區建設，在提升綠色循環經濟發展水平上實現新突破。積極承接鎮巴油氣資源開發，依托循環工業園區、現代農業園區和精品旅游景區，著力打造有機食品聚集區、綠色能源聚集區、秦巴片區鄉村休閑度假旅游目的地，積極創建國家循環經濟示范區，三次產業結構調整到17：38：45。打好“減煤、抑塵、治源、禁燒、增綠”組合拳，實施美麗西鄉建設、農村環境綜合整治、縣城污水處理廠提標改造等項目，實現工業廢水和城鎮垃圾污水集中處理全覆蓋，創建國家生態文明綜合改革示范區。強化生態保護和修復，持之以恒擴綠增綠，推進山地森林化、平川大綠化、城鎮園林化，綠地率達到45%以上，森林覆蓋率達到65%，建設山青、水凈、天藍、多彩新西鄉。
    堅持開放發展，著力打造漢江上游區域板塊增長極，在擴大開放開發上開創新局面。以“漢貨進京”“漢貨南行”為紐帶，加強有機食品、節能環保、綠色循環、生態旅游等領域開放合作，主動融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，與關天經濟區、“西三角”經濟圈，以及鎮巴、石泉、漢陰等周邊地區建立更趨緊密的合作關系。建成西鄉至鎮巴高速公路，開工建設十天與京昆連接線，打通西鄉至石泉、鎮巴、四川通江等出縣“斷頭路”，加快推進漢江西鄉港、通用機場建設，形成內接外連、快進快出的立體交通網絡。深化政企合作，優化投資環境，釋放發展活力，形成優質、高效、便捷的開放開發新格局。
    堅持共享發展，著力實施脫貧攻堅工程，在改善民生上取得新成效。堅持扶貧開發與經濟社會相互促進、與生態保護同步推進、與社會保障有效銜接，按照“六個精準”要求，精準施策，持續發力，2016年城北、城南、桑園整體脫貧，2017年沙河、白龍、楊河、柳樹整體脫貧，2018年全縣2.57萬戶、6.79萬人全面脫貧，實現貧困縣脫貧摘帽。強力推進陜南移民搬遷、保障房建設和土坯房、棚戶區改造，改善城鄉群眾居住條件。加強公共服務體系建設，著力解決人民群眾關心的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全等問題，持續抓好社會治理、信訪穩定、安全生產等工作，確保群眾安居樂業、社會安定有序。
    三、2016年經濟社會發展主要任務
    今年是“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作至關重要。按照“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰略布局，緊扣五大發展理念，牢牢把握改革創新、提質增效、追趕超越的總基調，以脫貧小康為主題，以綠色循環為主線，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，增強經濟持續增長動力，為“十三五”發展打下堅實基礎。
    主要預期目標是：實現生產總值90.13億元、增長11%；完成全社會固定資產投資119.8億元、增長21%；地方財政收入2.78億元、同口徑增長10%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長11%、12.5%。
    今年一季度，面對宏觀經濟下行、外部需求減弱等不利因素，我們保持定力、抓早動快，層層傳導壓力、逐級夯實責任，以項目建設擴投資、優化環境促消費、脫貧攻堅惠民生、強化作風抓落實，高效有力推進各項工作。主要經濟指標超過均衡進度，規上工業增加值、固定資產投資、地方財政收入增速均居全市前列，順利實現首季“開門紅”。我們一定要保持良好勢頭，奮勇擔當作為，確保“十三五”高點起步、精彩開局。
    （一）以精準施策為關鍵，全面打響脫貧攻堅戰。
    一是堅持扶貧總攬全局。牢固樹立大扶貧理念，整合資源、聚集要素、完善機制，以精準脫貧工作統攬經濟社會發展全局。按照“各項工作與脫貧工作結合、各類項目向脫貧工作靠攏”的原則，編制完善“十三五”扶貧總體規劃和專項扶貧規劃，用精準脫貧統領任務、項目、資金、責任、進度和考評，實現多方聯動、整體推進、高效有力。加強政策銜接落實，大力實施1+20行業部門配套支持計劃，夯實精準脫貧責任，強化宣傳培訓，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的扶貧工作格局。
    二是強化動態管理機制。完成城鎮貧困戶摸底和建檔立卡，全面落實貧困村、貧困戶脫貧認定標準和退出辦法，切實做到應進則進、應扶則扶。建立健全縣、鎮、村（社區）三級精準扶貧數據庫和信息服務平臺，規范貧困人口信息采集、整理、反饋機制，動態監測貧困戶和扶貧項目，實現基礎數據和需求信息互聯互通。加強扶貧績效社會監督，積極開展扶貧滿意度調查，探索扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制，保障脫貧質量，減少返貧現象。
    三是落實精準扶貧措施。按照“六個一批”精準脫貧要求，嚴格落實“三個一”工作機制，深入推行“五步工作法”，精準滴灌、對癥幫扶，確保脫貧工作成效。抓好現代農業產業精準扶貧試點，落實《企業全面參與精準脫貧工作的決定》，充分發揮示范帶動作用。加大扶貧資金投入，發放扶貧小額貸款1.22億元，逐步為貧困村建立30萬元以上互助資金，為每個貧困村落實8萬元產業扶持資金，為每個駐村工作隊解決7000元工作經費，支持貧困群眾加快脫貧。完善駐村幫扶制度，充分發揮干部包扶、駐村工作隊包抓和“第一書記”直接責任人的作用，使各項幫扶措施落實到戶到人。全年實現脫貧6752戶、1.9萬人。
    （二）以項目建設為突破，積極培育新的經濟增長點。
    一是突出前瞻謀劃項目。深入研究上級投資導向和“十三五”規劃重點，建立健全主管部門研究、項目單位謀劃、業內專家參與的項目謀劃機制，多方聯動編制項目，及時對接申報項目，提高項目成熟度、落地性。依托漢中航空智慧新城建設，積極謀劃引進裝備制造、電子信息等關聯產業。緊緊圍繞清潔能源、有機農業、旅游三產等領域，加大上下游配套項目的挖掘謀劃，夯實經濟增長基礎。
    二是齊心協力推進項目。用好當前金融支持政策，抓好國有資產經營管理公司及城鄉建設、工業園區、文化旅游、醫療衛生、移民搬遷等投融資公司的組建運營，做好PPP項目庫，強化與農發行、國開行等金融機構合作，破解融資難題。完善項目包抓、管理、考核機制，對70個重點項目，逐一定任務、定責任、定節點，確保花間谷國際香草園、巴山蕎園茯磚苦蕎茶生產線等33個新建項目按期開工，天賜秦韻、信一牛肉干生產線等26個續建項目加快建設，遠揚汽貿城、精誠菌業、糧油儲備庫等11個收尾項目投產達效；積極創造條件，力爭部分重大前期項目提前開工。全年完成投資53.25億元。
    三是鍥而不舍爭引項目。進一步完善項目爭跑責任獎懲機制，爭取更多項目擠進上級盤子。借助西洽會暨絲博會、陜粵港澳合作周、京漢經貿往來、深圳—西鄉農產品對接活動等平臺，做好宣傳推介，加強跟蹤服務，努力在承接產業轉移和特色產品“走出去”上取得新突破。堅持招大引強，實施點對點、集群式精準招商，做好牧馬河絲綢之路休閑度假景區、冷鏈物流脫水蔬菜生產線等項目前期工作，力促釣魚臺有機農業開發、羅家嘴現代農業生態旅游觀光園等項目早日落地。全年招商引資到位資金40億元以上。
    （三）以有機高效為路徑，促進農業提質增效。
    一是持續壯大主導產業。以補植補栽、培育管護為重點，加快新建茶園成園速度，培育豐產茶園、改造低產茶園各1萬畝，抓好東區茶園基地建設；引導東裕、陜南、鵬翔等龍頭企業在營銷模式、茶文化宣傳等方面下功夫，提升茶業綜合效益。鞏固現有規模養殖場和養殖大戶，生豬年飼養量穩定在100萬頭以上。優化種植布局，改善種植條件，栽植烤煙1.2萬畝。加強新品引進和精深加工，新增食用菌1000畝。因地制宜發展獼猴桃、蠶桑、漁業、蔬菜、中藥材、牛羊養殖等產業，大力發展林下經濟，促進農業增效、農民增收。
    二是加快發展現代農業。積極推行“企業+基地+農戶”經營模式，建立利益聯結機制，提高農業產出效益和抵御市場風險能力。加快土地流轉，整合涉農項目，加大科技、資本、人才等要素投入，提升現代農業園區水平，創建市級現代農業園區5個，發展家庭農場10個，培育職業農民30人。大力實施標準化戰略，完成西鄉牛肉干地理標志產品保護工作，推行綠色無公害種植養殖和茶葉有機認證，建立農產品全程可追溯制度，加快形成嚴密高效的安全治理體系。實施“區域公用品牌+企業品牌”雙品牌擴張戰略，讓西鄉更多特色農產品走出陜西、走向全國。
    三是增強發展保障能力。開展耕地后備資源調查工作，持續開展農田水利、土地整理、中低產田改造，新增耕地1200畝，建成高標準基本農田3萬畝，實施高效灌溉節水工程2萬畝，完成通村路完善工程100公里。抓好第三次農業普查。完成農村土地承包經營權確權登記工作。全面落實惠農政策，加強農技推廣服務，保障農業增收增效。全年糧食、油料產量分別達到9.8萬噸和2.2萬噸。
    （四）以綠色循環為支撐，加快工業經濟轉型升級。
    一是培育清潔能源產業。加快手續報批、管道建設等前期工作，確保LNG液化天然氣項目早日開工，同步推進燃氣發電、農產品冷庫和冰雪娛樂世界等分布式能源項目，打造LNG產業鏈。加強與省市和鎮巴縣溝通銜接，做好資源需求評估和土地控制儲備，編制清潔能源產業園區規劃，適時啟動園區基礎設施建設，力爭鎮巴油氣資源綜合開發項目盡早落地西鄉。積極推進巴水河水電開發，對接謀劃風力發電、光伏發電等項目，推動清潔能源產業成長壯大。
    二是升級改造優勢工業。支持龍頭企業發展精深加工，延長產業鏈條，加強品牌建設，做優茶葉、肉類、糧油、食用菌等綠色有機食品加工產業。扶持秦自然生物提取、天域玫瑰精油等項目投產達效，引導東裕茶多酚、大華醫藥等企業加強原材料基地建設、產品認證和新品開發，做大生物醫藥產業。推進北部花崗巖礦權整合，提高資源綜合利用水平；支持石材加工企業積極應用先進適用技術，加快衍生產品開發，提高產品附加值；鼓勵建材企業與重點建設項目采用對接、抱團發展，提高產品產銷率；以熱電聯產項目為契機，積極推進石膏精深加工，做強現代建材產業。全年完成規上工業總產值62.64億元，增長16%。
    三是建設優質發展平臺。按照國家供給側改革要求，圍繞去產能，實施城市規劃區石材企業關停搬遷，依法關停一批小礦山、小石灰窯、小石場和粘土磚廠；積極發展混合所有制經濟，妥善處置福潤肉類加工、天生高密度板等“僵尸項目”，盤活閑置資產。圍繞去杠桿，加大金融服務和政銀企項目對接，推進政府誠信貸基金有序運營，嚴厲打擊非法集資行為，切實緩解企業融資困難。圍繞降成本，全面實施“營改增”，做好國電330千伏、白龍110千伏變電站建設前期工作，啟動城北35千伏變電站建設，幫助企業申報爭取直供電政策，為企業減壓降負。圍繞補短板，加快完善工業園區基礎設施，適時啟動工業大道建設，建成石材工業園二期工程，設立中小企業孵化園，提高園區承載能力。深化商事制度改革，堅持放管結合，大力實施“小巨人”成長工程，新發展規上工業企業2戶。深入推進質量強縣戰略，培育省著名商標4個、省名牌產品1個。
    （五）以全域旅游為抓手，大力發展現代服務業。
    一是加快重點景區建設。啟動國家全域旅游示范縣創建，力爭創建成全省第三批旅游示范縣。加快廊橋水城一期建設，編制大廊橋水城概念性規劃。加大廊橋水城、午子山景區創4A步伐。加快櫻桃溝名果莊園、鐵佛寺及景區基礎設施建設。推進堰口老街改造、圣水臨朝項目建設，完善駱家壩景區及江塝、楊河、東裕茗園文化景觀、游憩設施等旅游要素。做好七星湖、回龍灣景區開發前期工作。啟動李家村、何家灣新石器遺址保護規劃編制，策劃陜南自行車運動環線、米倉山生態旅游開發等項目，加快形成布局科學、特色鮮明的全域旅游新格局。
    二是強化旅游宣傳營銷。建成西鄉至大河紅色旅游公路、峽口至駱家壩道路拓寬工程，持續開展旅游“三建設一整治”，不斷優化旅游環境。建成游客接待中心、旅游咨詢平臺，組建專職導游隊伍。實施文化“五個一”工程，創編一本反映地方人文的書籍、編撰一首富有地方特色的歌曲、編印一本旅游畫冊、拍攝一部旅游專題形象推介片、創作一臺具有地方民俗特色的文藝演出，擴大西鄉印象。實施“旅游+互聯網”行動，實現三星級酒店、3A級景區無線網絡全覆蓋，探索與知名電商合作，充分運用微信、微博等自媒體，加大旅游宣傳推介。精心籌辦好茶葉櫻桃采摘體驗活動，全年接待游客445萬人次。
    三是推動服務業繁榮發展。支持錦湖中央商務區加快招商入駐，推進金盛源物流園區運營中心裝修和貨運大道、西區商貿城建設，加快城東蔬菜批發市場、建材家居國際博覽中心、望江大酒店等重點商貿項目建設，推動西鄉消費升級提檔。加快電商鎮村服務店建設，促進電商、網購、快遞向鎮村延伸發展。積極發展信息服務、研發設計、融資租賃等新興服務業，大力發展家政服務、健康醫療等便民消費，拓展居家養老、中介服務、教育培訓等消費業態，改造提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業水平，激發消費潛力。持續優化金融生態環境，引導金融機構擴大信貸投放。提高住房公積金使用效率，支持住房消費。全年完成社會消費品零售總額19.04億元，增長11%。
    （六）以宜居特色為定位，加快城鄉協調發展。
    一是發揮規劃引領作用。圍繞建設漢江上游區域板塊中心城市、國家城鄉統籌示范區定位，修編城市總體規劃，加快編制“十三五”新型城鎮化規劃。完成城鄉一體化建設規劃、西關南關片區修建性規劃，做好區域性重點鎮總體規劃、控制性詳細規劃，完善雨污分流、綠化、燃氣、電力、消防等專項規劃。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，大力推進城市設計，切實加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，提升城市顏值。
    二是精心打造新型城鎮。建成梅苑南路、316國道縣城過境段改線工程，完成316國道至四季河大橋連接線前期工作，建成東關棚改安置區，啟動西關南關棚戶區改造，推進學府花園、北后街、牛頭山、新紀元及城南片區開發。推廣應用海綿城市和地下綜合管廊建設技術。持續完善路網、綠地、公廁、文體、停車場、水電氣等設施，點亮城市夜空，促使縣城擴容提質。加快推進堰口國家級重點鎮、駱家壩省級文化旅游名鎮建設，持續抓好沙河、楊河、峽口、茶鎮、高川、白龍、柳樹、桑園8個區域性示范鎮建設，培育一批宜居宜業特色名鎮。推進楊河高土壩片區國家級城鄉統籌示范區建設，新建5個城市幸福家園和諧社區、10個農村新型社區。
    三是提升管理服務水平。以實施居住證制度為抓手，加快戶籍制度改革，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。深化城市管理體制改革，建立城市管理協調機制，探索推行城鎮管理綜合執法，堅持重心下移，發揮好社區村組基礎性作用，教育引導群眾自覺參與城鎮管理服務。加快城市管理數字化信息平臺建設，使城市管理更精準、更敏捷、更高效。深入推進“六城聯創”工作，持續開展市容環境、交通秩序等綜合整治，集中治理亂搭亂建、亂停亂放、沿途拋灑等突出問題，打造優美宜居城鄉環境。
    （七）以生態建設為引領，推進美麗西鄉建設。
    一是加快構建生態屏障。用好新一輪退耕還林政策，對25度以上坡地實施還茶還果還林。加快推進米倉山自然保護區、牧馬河國家濕地公園、丹江口水保三期工程建設，治理水土流失90平方公里。完成陜南移民搬遷土地綜合利用拆舊復墾1200畝，依法處置閑置土地，提高土地利用率。深入實施天保二期、礦區植被恢復等重點生態工程，按照“適地適生、綠化彩化”原則，抓好山地雜林改綠、環城坡面植綠、城鎮街道擴綠、公路河流增綠，完成造林綠化3萬畝。
    二是強力整治環境污染。嚴格環保準入、排污許可和建設項目“三同時”制度，深入實施漢江流域污染防治三年行動，全面推行網格化環境監管，著力解決突出環境問題。堅持多管齊下，加快煤改氣、油改氣，淘汰黃標車、老舊車，毫不松懈抓好露天禁燒和秸稈綜合利用，加強工地道路揚塵和畜禽養殖污染防控，持續開展城鄉垃圾清除活動，狠抓北部礦區生態環境治理，不斷改善生態環境質量。積極倡導綠色低碳生活方式，實行最嚴格水資源管理制度，抓好公共節能和階梯水價、電價、氣價的實施，城區新增天然氣用戶5000戶，完成主要污染物削減任務，萬元GDP能耗下降3.2%。
    三是狠抓美麗西鄉建設。圍繞“一心兩翼八線九景百村”目標，對標檢查，完善提升，全面打贏美麗西鄉建設兩年行動收官戰。按照“本地化、節約化、特色化”要求，以環境治理、景觀打造、設施完善為重點，持續推進美麗鄉村建設，建成市級示范點12個。啟動文化古鎮生態茶園風景帶建設。認真實施農村環境綜合整治整縣推進工程，整合省級農村垃圾與污水處理示范縣項目，探索生活垃圾、污水集中處置新模式。啟動國家級生態文明示范縣建設，加大生態鎮村創建力度，厚植公民生態文明理念，彰顯美麗西鄉新形象。
    （八）以改善民生為根本，統籌發展社會事業。
    一是大力實施民生工程。鞏固“國家義務教育均衡縣”創建成果，做好第三輪學前教育三年行動計劃準備工作，啟動城東幼兒園建設，做好西鄉一中省級示范高中創建工作，落實高中免費政策，整合發展職業教育。持續推進公共文化項目和體育設施建設，廣泛開展群眾性文化體育活動。深入推進醫藥衛生體制綜合改革試點工作，持續推進“六大體系”建設，加快實施縣醫院遷建工程，完成3個鎮衛生院擴建、30個標準化村衛生室建設，加快衛生計生信息化建設，創建成為全國健康促進縣。積極實施“全面兩孩”政策，創新計劃生育服務管理，促進人口均衡發展。啟動縣綜合檔案館建設。建設移民搬遷集中安置點64個、完成搬遷4500戶。建成保障性住房1500套，改造土坯房2939戶。
    二是提高社會保障水平。加快國家級創業城市創建步伐，發放小貸資金5000萬元，建成裕添建材商貿城、錦湖中央商務區、春凱商貿城“雙創”孵化基地，以創業促就業，新增就業2200人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險，完成社保卡發放試點工作，穩步提高城鄉居民重大疾病醫療保障水平。加快福星居老年公寓、縣兒童幸福院建設，啟動縣民政綜合服務中心建設，做好地名普查工作。軍民同心協力，爭創全國雙擁模范縣。健全城鄉困難家庭經濟狀況核查機制，確保城鄉低保和農村五保對象應保盡保，困難對象應救盡救。
    三是維護社會和諧穩定。深入開展“七五”普法，提高全民法治意識。創新預防和化解社會矛盾體制，常態化推進領導干部接訪、約訪、下訪，及時解決群眾合理訴求，依法打擊信訪違法行為。完善安全生產責任體系，深入開展安全生產精細化管理、標準化建設、新技術推廣，抓好重點行業領域隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故。加快縣救災物資儲備庫建設，增強應急處置能力。加強集中式飲用水源地保護。積極創建省級食品安全示范縣，完善縣、鎮、村三級食品藥品監督責任體系，建成信息監管平臺，啟動區域性食品藥品檢測中心建設，保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進社區網格化管理服務工作，筑牢社會立體防控網，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷深化平安西鄉建設。
    各位代表，今年縣政府承諾繼續為全縣人民辦好10件實事：1.實施17個中小學幼兒園校舍改造工程；2.建成縣標準化公共體育場；3.建成官渡山無線數字電視免費覆蓋工程；4.改擴建農村安全飲水工程40處，實施農村安全飲水提質增效工程；5.完成將軍路北段拓寬改造工程，啟動金牛路綜合改造；6.建成縣體育館西側廣場；7.建成2個鎮垃圾填埋場、4個村級污水處理設施，新建2個城區垃圾中轉站、5所高標準公廁；8.建成城市公共停車場2處；9.改造40個行政村低壓線路267公里、10千伏線路100公里，升級改造一戶一表1.5萬戶；10.建成50個公共場所食品快檢室。
    四、全面加強政府自身建設
    新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要倍加珍惜當前寶貴的發展機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，推動政府工作邁上新臺階。
    （一）創新擔當，建設責任政府。大力倡導敢于擔當、主動作為精神，保持“本領恐慌”，加強能力建設，善謀善為，加壓奮進，以創新的思維破解難題，以改革的手段加快發展。繼續推行公開承諾、媒體問政等活動，強化政府性合同履約監督，建立失信懲戒機制，帶頭弘揚誠實守信、創新創業的社會新風尚，提高政府公信力。完善和強化目標管理考核，在楊河鎮及相關部門探索第三方評估考核機制，改進督察考核方式，嚴格獎優罰劣，力促目標任務高效完成。加大行政問責、審計問效力度，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，全面提升政府執行力。建立合理容錯機制，做到“三個區別開來”，給改革創新者撐腰鼓勁，讓那些作風正派、銳意進取的干部更好的帶領群眾干事創業。
    （二）依法行政，建設法治政府。強化底線意識，增強法治思維，用法治方式推動政府工作。嚴格執行重大行政決策法定程序，自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取人民團體和社會各界的意見建議，切實提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。完善政府規則，增強制度約束，推動政府部門、鎮政府、街道辦建立法律顧問制度，健全重大決策合法性審查和風險評估機制，加強規范性文件備案審查，確保政府工作始終在法治軌道上運行。加快政府職能轉變，推進簡政放權，完成權力清單、責任清單制度工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。
    （三）真情為民，建設服務政府。始終保持群眾感情、工作熱情和創業激情，突出問題導向，及時回應群眾關切，著力解決社會關注的熱點難點問題，以緊盯不放的韌勁狠抓工作落實，以只爭朝夕的精神推動西鄉發展。完善優化便民服務體系，深入推進“民情直通車”建設，探索行政服務中心與不動產登記、公共資源交易、土地流轉等平臺一體化運行管理模式，提升便民服務水平。自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進以“三講三當”為主題的作風建設，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的公職人員隊伍。
    （四）從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹落實新《準則》、新《條例》，認真履行“兩個責任”，始終把紀律和規矩挺在前面。持之以恒落實中央八項規定，馳而不息解決“四風”問題，強化“三公”經費管理，推進公車改革，規范公務接待，厲行勤儉節約。嚴格財政預決算、項目財政評審和審計決算，健全完善工程招標投標、政府采購、土地出讓、資源管理等制度，規范公共資源交易行為，從源頭預防腐敗發生。豐富細化政務公開方式和內容，讓權力在陽光下運行。加強風險崗位廉能管理，堅決壓縮行政權力尋租空間，鏟除權力腐敗滋生土壤，以權力瘦身為政府強身，以政風轉變促民風歸淳。
    各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。展望“十三五”的美好前景，肩負脫貧攻堅的時代使命，承載全縣人民的期望重托，我們深感責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，萬眾一心，拼搏實干，為建設美麗西鄉、決勝全面小康而努力奮斗!

名詞解釋

    PPP模式：即公私合作模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
    通用機場：使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場。主要承載1000米以下的專業飛行，一般不具備大型民航飛機起降的條件。
    六城聯創：創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明城市、省級生態縣城、省級生態園林縣城、省級文明城市。
    六個精準：對象識別精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
    六個一批：按照國家提出的發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的基礎上，結合群眾因大病致貧、返貧的實際，我縣增加“大病救助脫貧一批”的脫貧舉措。
    “三個一”工作機制：對脫貧攻堅工作堅持“一月一安排、一月一督查、一月一通報排名”的工作機制。
    三個區別開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。