?2023年，西鄉縣市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實縣委縣政府決策部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，以創建法制健全、決策科學、執法公正、運行規范、公開透明、權責明晰、監督有力、服務發展的法治市場監管體系為目標，全面推行行政決策法治化、行政執法規范化、權力運行透明化，依法行政能力和水平得到進一步提升。
一、堅持黨對市場監管法治建設工作的領導
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。我局將學習宣傳黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組集體學習、黨員大會等途徑，黨組書記、局長以講黨課、點評法治工作等形式，帶頭宣講黨的二十大精神，帶領黨員干部，深刻領會黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”等重大論斷，掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，切實以黨的二十大精神武裝頭腦，全面推進市場監管法治政府建設。
（二）切實履行法治建設第一責任人職責。黨組書記、局長嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，定期聽取市場監管法治工作匯報，及時研究解決法治建設工作中遇到的難點問題。局黨組理論學習中心組先后組織學習習近平對首個全民國家安全教育日重要指示、《習近平法治思想學習綱要》《質量強國建設綱要》等重要內容。
（三）積極推動法治市場監管建設。黨組書記、局長親自安排部署規范行政復議答復和行政訴訟應訴工作、推進市場監管安全風險隱患排查治理、監督落實行政處罰自由裁量等重點工作，嚴格落實《漢中市市場監管行政執法行為規范》《行政執法文書法制審核制度》《行政復議答復和行政訴訟應訴工作制度》《漢中市市場監管行政處罰自由裁量操作辦法》等制度和規范性文件，制定了《行政執法責任制度》《行政執法過錯責任追究辦法》等制度，建立常態化開展市場監管重點領域安全風險隱患排查和跟蹤督辦工作機制。推動落實“四個最嚴”要求，建立完善行刑銜接工作機制，嚴格按照市局規范涉案產品鑒定認定程序，積極通過市局“綠色通道”落實產品檢驗檢測工作。
二、依法行政，優化營商環境，不斷激發市場主體活力
（一）培育壯大市場主體。以深化“進知解”常態化、長效化為抓手，深入開展調查研究、親商助企，系統干部走進中小微企業和個體工商戶，開展“送政策法規、解困難憂愁、助市場年報”活動，受理食品經營許可640戶，培育個轉企61戶，培育市場主體3755戶，企業三年存活率90.2%，企業、農民專業合作社、個體工商戶年報率分別為97.09%、98.02%、99.67%。
（二）加強知識產權保護。全面加強知識產權保護、創造和運用，在縣循環工業園區設立“知識產權維權援助服務工作站”，培育1戶企業申報知識產權貫標，指導5家牛肉干生產企業獲評地理標志保護產品專用標志使用單位，指導各類市場主體申請注冊商標201件、專利授權67件。指導陜西漢南茶業有限責任公司申請專利質押融資貸款295萬元，是漢中市近五年來首家利用專利權質押融資獲得貸款的企業。
（三）持續優化營商環境。持續開展“信用修復”，探索建立跨部門失信聯動監管機制，引導行業自律。縱深推進“雙隨機、一公開”監管，指導各成員單位制定抽查事項清單849項，公示檢查結果653戶。嚴格落實《公平競爭審查制度實施細則》《關于進一步加強“四新經濟”包容審慎監管的實施意見》有關規定，深入推進公平競爭審查和反不正當競爭執法，堅持“寬嚴相濟”，深化包容審慎監管，促進“四新經濟”健康有序發展。
三、加強質量監管，夯實質量基礎，深入推進質量強縣戰略
（一）扎實推進質量提升。新設立質量基礎設施“一站式”服務工作站5個，為企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等綜合服務。漢中市地方標準《黃池貢米生產技術規范》順利通過評審、發布。推薦陜西鵬翔茶業股份有限公司、西鄉縣茶業有限責任公司兩家企業開展企業標準“領跑者”申報工作，助力企業品牌“走出去”。目前，全縣共有37家企業開展認證活動，獲得各類認證證書105張（其中，管理體系認證26家企業獲得54張證書、HACCP認證5家企業、有機認證企業3家獲得6張證書），縣食品藥品（農產品）檢測中心先后完成CMA擴項認證及CATL認證。
（二）嚴格產品質量安全風險防控。持續開展事關安全生產和人身安全的重要產品質量安全排查治理行動，強化成品油等重點消費品質量安全監管，開展農資等10大類33種產品質量安全監督抽檢61批次，抽檢合格率96.72%。深化大氣污染防治攻堅，落實“五項制度”，加強散煤治理工作，開展煤炭抽檢73批次，全力守牢高質量發展安全底線。
四、強化監督執法，維護公平競爭市場秩序
（一）規范市場競爭秩序。圍繞涉企收費、虛假廣告、知識產權、計量器具等監管工作重點，以確保安全，保障群眾利益為主線，深入開展民生領域“鐵拳”行動。今年以來，檢查供水供電供暖等涉企收費單位45家，清除虛假違法廣告136條，清理非正常專利申請18件，檢定計量器具（衡器、天平、加油機、壓力表、血壓計）3000余臺件，監測電商網站、網店、APP等134個次，營造了更加規范有序的市場環境。
（二）加大違法打擊力度。建立完善行政執法協作與刑事司法銜接工作機制，加大市場執法檢查力度，深化糧食購銷領域腐敗問題、市場監管領域常態化掃黑除惡、長江禁捕、打擊傳銷等專項整治行動，嚴厲打擊危害食品、藥品安全和侵犯知識產權等領域違法犯罪。今年以來，查處各類違法案件48件，有效打擊了市場監管領域違法犯罪行為。
（三）優化放心消費環境。指導7家單位參創放心消費示范單位，公示線下購物“七日無理由退貨”承諾單位9家，組織開展“提振消費信心”為主題的消費者權益日宣傳活動，發布消費警示提醒8期，受理各類消費者投訴、舉報742件，為消費者挽回經濟損失11.8萬元，維護了良好的消費環境。
五、堅持問題導向，堅決守牢四大安全底線
（一）嚴格食品安全風險防控。按照“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，今年以來檢查各類食品生產經營主體3000余戶次，查辦案件21件。加強食品抽檢頻次，完成抽檢1100批次，合格率96.4%，完成10項重大活動餐飲食品安全保障。深入推動食品安全“兩個責任”落地落實，523名各級包保干部與轄區2878戶經營主體建立包保關系，高標準完成食品安全審計整改工作。扎實開展國家食品安全示范城市創建，積極推進食品安全示范街（商圈）建設，夯實創建工作責任，確保按時完成各項創建工作任務。
（二）嚴格藥品安全風險防控。深化推進“藥品安全放心工程”，緊盯重點區域、重點品種、關鍵環節，持續開展風險隱患排查，檢查藥械生產經營單位477戶，抽檢藥品27批次、醫療器械6批次、化妝品18批次，上報藥品不良反應525例、醫療器械不良事件200例，查辦藥品醫療器械化妝品案件25件，移交公安違法案件5件，查辦案件數量及質量名列全市第一、全省前十。
（三）嚴格特種設備安全風險防控。持續推進雙重預防機制建設，強化風險管控，深入開展特種設備隱患排查專項行動，對人員密集場所的電梯、壓力容器、燃氣領域等開展重點檢查，加大執法監管力度，截至目前，共檢查特種設備生產使用單位137家，各類設備758臺（件），發現一般安全隱患47處。開展各類應急救援演練10余次。
（四）嚴格產品質量安全風險防控。持續開展事關安全生產和人身安全的重要產品質量安全排查治理行動，強化成品油等重點消費品質量安全監管，開展農資等10大類33種產品質量安全監督抽檢61批次，抽檢合格率96.72%。深化大氣污染防治攻堅，落實“五項制度”，加強散煤治理工作，開展煤炭抽檢73批次，全力守牢高質量發展安全底線。
六、落實行政執法制度，強化監督規范執法
（一）嚴格執行執法公示制度。在企業信用信息公示平臺、政務信息、信用陜西等平臺公示執法人員信息103條、行政處罰信息48條、年報信息21568條，雙隨機檢查1259戶，公示行政職權清單、責任清單和負面清單。
（二）嚴格執行執法全過程記錄制度。采用文字和執法記錄儀、照相機等執法記錄設備對執法檢查、辦案等執法全過程進行記錄，確保執法過程文字記錄完整，執法文書規范，充分發揮其執法監督作用。
（三）嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。我局按照《重大執法決定法制審核目錄清單》的要求，組織局案審會集體討論決定，有效防止行政執法的隨意性，為法治建設提供了組織保障。
（四）全面推行行政執法自由裁量權基準制度。在案件辦理中，嚴格按照《陜西省市場監督管理局關于印發修訂后的省局行政處罰裁量權適用規則行政處罰裁量基準的通知》（2022年修訂），結合案件具體情況進行裁量。同時，嚴格落實漢中市市場監管局制定的《不予處罰事項清單》（31項）、《減輕處罰事項清單》（47項）、《從輕處罰事項清單》（49項）和《從重處罰事項清單》（21項）（簡稱“四項清單”），做到以人為本，懲處是手段，教育為目的的執法效果。
（五）嚴把案件核審關。嚴格按照總局2號令和3號令案件逐個審核，2023年，辦理普通程序行政處罰案件55件，其中食品違法26件、產品質量違法4件、藥品醫療器械違法案件25件、商標侵權3件。涉刑移交5件。在結案案件中未出現撤銷案件、錯案、復議或訴訟案件，確保了案件辦理質量和水平，保障了管理相對人的合法權益。
（六）加大案件評查力度。認真貫徹執行《陜西省依法行政監督辦法》，加強案件評查工作，開展對辦結48個案卷進行自查評查，評查率100%、優秀率95%，提高了案件查辦質量。
（七）加強行刑銜接工作。貫徹實施《陜西省市場監督管理綜合行政執法與刑事司法銜接工作規定》，及時向公檢法報送相關信息。2023年，涉刑移交案件5件。
下一步，我局將以《西鄉縣落實省委依法治省辦2023年法治建設實地督察反饋問題及市委書記點評法治工作反饋問題整改方案》和《書記點評法治工作問題交辦表》交辦問題整改為契機，將持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢社會主義法治理念，堅持常態化學習法律、遵守法律、運用法律，著力提升依法履職、依法行政的水平。發揮好法治建設第一責任人核心作用，落實落細法治建設各項工作任務，繼續深化法治教育培訓，提高法治思維創新力，推動法治政府建設走深走實。嚴格按照法治政府建設目標任務和依法行政建設工作要求，加強對執法人員的教育培訓，不斷強化市場監管系統干部職工法治思維意識，打造一支高素質的執法隊伍，為縣域經濟社會健康發展保駕護航。
西鄉縣市場監督管理局
2024年5月22日
陜公網安備 61072402000109號
