按照修訂后的《漢中市煙草專賣局合理化布局指導意見》，西鄉縣煙草專賣局對《西鄉縣煙草制品零售點合理化布局規劃》進行了修訂。經西鄉縣司法局審核備案，現予以公告發布。
西鄉縣煙草專賣局
2025年4月3日
西鄉縣煙草制品零售點合理布局規劃
第一章 總則
第一條 為加強煙草專賣管理，規范煙草市場秩序，切實維護國家和消費者利益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例，《煙草專賣許可證管理辦法》及實施細則等法律、法規、規章和國家煙草專賣局相關規定，按照《漢中市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規劃指導意見》，結合西鄉縣轄區市場實際，制定本規劃。
第二條 本規劃適用于漢中市西鄉縣煙草專賣局管轄范圍內的煙草制品零售點合理布局。
第三條 本規劃所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經營的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經營活動的場所。
第四條 零售點合理布局應遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展、尊重歷史的原則，并綜合考慮轄區內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、控煙履約、助力文明城市創建等因素。
第二章 合理布局規劃標準
第五條 根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力及城鎮居民居住區域的特點，結合城鄉建設規劃、市場類型等因素，將全縣煙草制品零售市場劃分為主城區、副城區、集鎮、建制村、獨立市場單元、特殊區域等六種類型。
(一)城鄉市場類型
1.主城區指縣城主體區域，是全縣政治、經濟、文化中心，按照人口密度、繁華程度、地理條件等因素細分為主街道、次街道、背街小巷。
（1）主城區范圍為城北街道辦事處下轄11個社區:進站路社區、蓮花社區、北壩社區、前鋒社區、東關社區、城內街社區、南關社區、西關社區、結友社區、鹿齡社區、二里社區(迎賓大道以東區域）、附溪村（鐵道以南部分區域）、四季河村（氣象局以西部分區域）。
（2）主城區主街道：北環路（東至城東幼兒園以西，西至鹿齡加油站以東）、鹿齡路、漢白路（東至東渡大橋以西，西至迎賓大道以東）、東關正街、西大街（東大路）、河濱北路，東西向共計6條街道；迎賓大道、八一路、櫻花大道、蓮花路（南北）、金牛路（南北）、北大街（進站路、步行街、南大街）、梅苑路（南北）、希望路（發展路）、東一路、東二路、東三路，南北向共計11條街道。
（3）主城區次街道：除主街道外，有名稱路牌或設置有道路安全標識（斑馬線、道路交通地標線、地名標志牌等）的路段或區域。
（4）背街小巷：主街道、次街道之外的供周邊居民出行的便道、無名小路等。
2.副城區指按照市政規劃建成的主城區向外擴展的新區域及主城區周邊城鄉結合部。
副城區范圍：城北街道辦事處下轄的二里社區(迎賓大道以西)、十里村、余家山村、古元村、棗園村、喬山村、青龍村、四季河村、附溪村（鐵道以北部分區域），四季河村（氣象局以東部分區域）共計9個區域。城南街道辦事處下轄的五豐社區、東渡社區、和平社區、葛石社區、水東村、五星村、中渡村、板橋村、涇洋村、橋房村、五渠村、官兵村，共計12個區域。
3.集鎮指鄉(鎮)政府駐地集鎮及部分歷史形成并存續至今的集鎮，是當地政治、經濟、文化中心或人口較為集中區域。
4.建制村指依法設定的行政村，包含行政村所轄全部區域。
5.獨立市場單元指相對封閉管理的區域。如:景區、候車(機)廳、高速服務區、商場、統一管理的集貿市場、封閉管理的居民小區以及監獄、軍隊、中大型工廠、大學生活區內部等。
6.特殊區域是指中小學周邊等法律法規明文禁止設置煙草零售點的區域。
(二)布局方式
根據近年轄區內煙草制品銷售情況、區域屬性、市場單元煙草證存量、消費習慣等作為參考因素，確定最小市場單元零售點指導數，進行總量控制，并根據市場動態定期進行測算調整。具體見《西鄉縣煙草制品零售點合理布局規劃最小市場單元零售點指導數公示表》（附件1）。在不突破最小市場單元零售點指導數的前提下，分別采用“總量+間距”控制、限制數量等布局模式，保持煙草制品零售點布局合理。
1.主城區主街道零售點間距不少于50米;次街道零售點間距不少于80米。
2.副城區零售點間距不少于100米。
3.集鎮零售點間距不少于30米。
4.建制村按照每350人設置1個零售點，人口超過250人不足350人的情況可按照350人計算。村人口數量以公安機關出具的上年度戶籍人口數量為依據。
5.獨立市場單元按照總量控制的布局方式設置，市場臨街的附屬門店按照主、副城區布局方式執行。
（1）在管理方允許的情況下，相對封閉的綜合性(批發)市場、專業市場、貿易市場內部，在管理方允許且符合消防安全的情況下，每1000 ㎡可以設置1個零售點，最高不超過3個。
（2）軍隊駐地、監獄監所等相對封閉場所，按照人口數量每500人設置1個零售點，最多不超過3個。
（3）在管理方允許且符合消防安全的情況下，旅游風景區可設置1-3個零售點，鄰近兩個零售點之間的間距不少于 30米。
（4）汽車客運站候車室內零售點不超過1個;火車站(高鐵站)每個候車廳內零售點不超過1個;高速服務區(單側)內零售點不超過1個;加油站內零售點(需提供安全評估證明)不超過1個。
（5）中大型商場內部允許設置零售點的，按照不低于 2000 ㎡設置1個零售點的標準布局。營業面積在1000㎡以上的賓館、酒店、超市、娛樂服務場所，滿足營業區域內顧客消費需要的，在營業場所內部設有獨立的吧臺和卷煙存放場所的，可設置1個零售點(沿街且對行人開放的營業場所除外)。
6.特殊區域按照“數量限制、只退不進”的布局方式設置:縣域內中小學、幼兒園周邊200米范圍內，限制數量以當年有效持證戶數量為基準設置，不再新增。
7.實行“凍結機制”，即在最小市場單元現存零售點數量達到零售點指導數的100%后，認定市場達到飽和狀態，對一般群體不再新辦許可證，特殊群體可繼續申請新辦；達到或超過零售點指導數的120%后，市場達到過度飽和狀態，對所有群體不再新辦許可證。
8.其他要求:主、副城區、集鎮內僅供周圍居民出行或無交通安全標志或無名稱的背街小巷不設置卷煙零售點。背街小巷已經存在的零售點按照尊重歷史的原則，以現有數量作為布局零售點的數量依據，實行數量限制，不再新增。
第三章 弱勢群體和優撫對象布局標準
第六條 特殊群體申請從事煙草制品零售業務的，按照以下標準予以適當放寬：
(一)特殊群體分類
1.弱勢群體主要指:較高級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾，且確屬家庭經濟困難（相關部門出具書面證明材料）的，參照以下標準對殘疾人放寬辦證：
（1）視力殘疾：一級盲、二級盲；
（2）聽力殘疾：一、二、三級；
（3）言語殘疾：一、二、三級；
（4）肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。
2.優撫對象主要指:持有軍隊、政府及其機關部門頒發、開具的合法有效證明，且存在就業困難、生活困難的烈屬、退伍軍人。范圍如下：
（1）烈士家屬（含父母、配偶、子女）；
（2）因戰、因公致殘，殘疾等級被評定為一級至十級的；
（3）因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的自主擇業（就業）非供養退伍軍人；
（4）兩參人員中自主擇業（就業）退伍軍人等。
(二)優待標準
特殊群體在首次申領許可證時，有間距限制的區域間距要求可放寬50%。有數量限制的區域零售點指導數為4戶以下，且現有零售點數量與指導數上限持平的最小市場單元，可額外增設1個零售點。零售點指導數為5戶以上，且現有零售點數量未達到指導數上限120%（含）的最小市場單元，可額外增設1個零售點。現有零售點數量超出指導數上限120%（不含）的不再增設零售點。
(三)具有下列情形之一的弱勢群體、優撫對象不予放寬辦證條件:
1.有固定職業及穩定收入來源的;
2.享受退休、退職、退養、供養(因戰、因公、因病的殘疾軍人)待遇具有穩定生活保障的;
3.非本人或直系親屬(僅限配偶、父母、子女或法定監護人)經營的;
4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的;
5.已在本行政區域或其他市縣內享受過一次放寬辦證政策的;
6.法律法規及其他規范性文件規定的不予放寬的情形。
上述優待標準僅限于申請人本人或直系親屬(僅限配偶、父母、子女或法定監護人)駐店經營，不包含委托、合伙、聘用經營等情形。申請人需具備完全民事行為能力并簽署誠信經營承諾。學校、幼兒園周邊等明令禁止的區域應當從其規定，不在優待范圍之內。
第四章 特殊情形規定
第七條 具有下列情形之一的，在有間距限制的區域間距可放寬30%；有數量限制的區域可額外增設1個零售點：
（一）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，在客觀原因發生后3個月內或持證人自接收到煙草專賣局告知書之日起3個月內,持證人憑縣(區)級以上人民政府相關文件(公告),申請變更到轄區內其他地址經營的，且3年內無涉煙違法行為。
（二）因中小學、幼兒園的新建、改造及修訂合理布局標準等原因造成經營地址不符合相關法律法規規定的，以及位于中小學、幼兒園周邊200米以內的卷煙零售戶，持證人自接收到發證機關勸退搬遷告知書之日起3個月內遷址經營，或主動遷址經營重新申領許可證的情形。
其他有政策扶持需要的情形指國務院、省、市為擴大內需、促進就業、服務民生而需要政策扶持的情況。符合申請條件的，應當適當放寬標準。具體為：在有間距限制的區域間距可放寬20%；有數量限制的區域可額外增設1個零售點。
第五章 不予許可的情形
第八條 具有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：
（一）申請主體資格方面
1.申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；
2.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；
3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料（含證明優撫對象資格的材料）提出煙草專賣零售許可申請的。
4.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料（含證明優撫對象資格的材料）提出煙草專賣零售許可申請，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
5.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請煙草專賣零售許可證的；
7.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；
8. 外商投資的商業企業或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店、其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的。
9.被列入違法失信“黑名單”的。
10.本條規定第2項到第9項規定的申請人，包含其共同經營人、合伙經營人。
（二）經營場所方面
1.無固定經營場所的;如流動攤點(車、棚)、違章建筑、臨時建筑或城市規劃內待拆遷建筑等。
2.經營場所不與住所相互獨立，包括但不限于經營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間、地下室、儲藏室、車庫等；
3.經營場所與容易造成卷煙污染的商品混合經營的，包括但不限于生鮮水產調料店、化妝品店、化肥農藥店、理發美容店、洗滌日化店等經營場所。
4.不適宜經營卷煙的公共場所，包括但不限于圖書館、網吧、博物館、文化館、影劇院、體育場館、科技館、游樂場所等控煙、禁煙的管控區域。
5.基于安全因素不適宜經營卷煙的經營場所，包括但不限于生產、銷售、存儲的化工、油漆、裝潢、炸藥、鞭炮、散裝白酒等危險品及有毒有害及易燃易爆物品的場所。具備安全保障措施的加油站便利店除外。
6.專業性較強，主營業務與煙草制品零售業務沒有互補營銷關系的業態類型：包括但不限于主營業務為通信器材、電子產品、五金建材、家具家電、儀器儀表、修理修配、醫藥衛生、醫療器械、洗滌護理、美容美甲、美妝美發、洗浴足浴、按摩推拿、棋牌室、餐飲服務、茶葉土特產、照相打印、廣告裝潢、紡織服裝、祭祀用品、古董店、寄賣典當、彩票店、寵物店、成人用品店、物流寄遞、車輛相關（銷售、維修、美容等）、廢品回收、電商等業態;
7.同一經營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內的。
8.經營場所因政府規劃待拆遷或征用，使用期限不足一年的;
9.經營場所位于辦公樓內、住宅小區單元樓宇內的。底層用于對外的商鋪且屬于經營性用房的除外。
（三）經營模式方面
1.利用自動售貨機(柜)、無人售賣店或者其他自動售貨形式銷售或變相銷售煙草制品的;
2.利用游戲、博彩等設備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的;
3.利用信息網絡渠道銷售煙草制品的。
（四）特殊區域方面
1.中小學校、幼兒園內部及通道口周圍200米范圍內的；
2.已被政府納入學校建設規劃或政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區域；
3.黨政機關內部、醫療衛生機構內部；
4.密切接觸未成年人的單位內部及容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙草制品的經營場所;主營學生用品的文具店、母嬰用品店、玩具店、書店、教培機構等以未成年人為主要營業對象的公共場所、營業場所;
5.其他法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的禁止售煙的特殊區域。
第六章 其他規定
第九條 對本規劃施行前已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內繼續有效。不符合本合理化布局規定有效期屆滿后，提出延續申請的持證人辦理延續申請，遵循服務社會、尊重歷史的原則，采取科學的調整措施逐步優化布局。
第十條 本規劃中有關用語含義及相關說明：
（一）營業面積，是指直接用于經營業務的面積，不包括經營場所內的倉儲、辦公等場所。申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經營門店相分離的，視為經營場所的附屬倉庫，有義務接受煙草專賣局的監督檢查。
（二）固定經營場所，是指有準確的門牌地址或方位表述，經營場所形成封閉且不可移動空間，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍、倉儲場所等，并具備基本的經營設施。經相關行政主管部門批準設置的書報亭、扶貧專柜及其他固定設施在有效存續期內，視為固定經營場所。
（三）經營場所與住所不相獨立的，包括但不限于經營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間、地下室、儲藏室等；
（四）幼兒園、中小學校出入口周圍，是指以幼兒園、中小學校日常可通行的出入口為圓心，以限制距離為半徑覆蓋的全部區域。
（五）間距是指從申請人的經營場所與最近零售點的經營場所營業大門中心之間的，行人不違反交通管理規定可正常安全通行的無障礙最短距離，具體見《西鄉縣煙草制品零售點現場測量標準》（附件2）。
（六）主營業務與煙草制品零售業務沒有互補營銷關系的業態界定：專業性較強的主營業務，其商品陳列面積或開展該業務所用面積大于全店經營面積的30%，或店鋪名稱（門頭招牌）注明的經營業務為本《規劃》第九條第（二）款第6項規定的情形。
第七章 附則
第十一條 本規劃中的“以上”“以內”“不超過”均包含本數。
第十二條 本規劃實施過程中法律法規和政策另有規定的，從其規定。
第十三條 本規劃自2025年4月1日起施行，本規劃實施之日起2024年1月1日施行的《西鄉縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規劃》（西煙字〔2023〕62號）同時廢止。
第十四條 本規劃由西鄉縣煙草專賣局負責解釋。
附件1：
西鄉縣煙草制品零售點合理布局規劃最小市場單元零售點指導數公示表
附件2：西鄉縣集鎮分布區域
附件3：西鄉縣煙草制品零售點現場測量標準
陜公網安備 61072402000109號
