西鄉(xiāng)縣縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范推進縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金的管理和使用，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）等文件要求，制定我縣縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金管理辦法（以下簡稱“本辦法”）。

第二條  本辦法所稱實施縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)項目專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指2022-2025年中央財政支持陜西省實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的專項資金。

第三條  專項資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，使用和監(jiān)督堅持“事后補助、提高效率、績效評價”原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第四條  商務(wù)部門、鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)上報縣域商業(yè)建設(shè)行動工作方案，財政部門負(fù)責(zé)項目預(yù)算資金下達和撥付；縣商務(wù)部門牽頭組織項目評審、驗收和績效評價，負(fù)責(zé)項目資料審核審查，明確本地區(qū)績效目標(biāo)，監(jiān)督項目具體實施和績效目標(biāo)實施效果。項目實施單位對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，在規(guī)定期限完成項目實施，及時向縣級主管部門報送績效報告和驗收申請。

第二章  支持方向

第五條  中央專項財政資金優(yōu)先支持縣域商業(yè)建設(shè)行動七個約束性指標(biāo)項目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上支持其他預(yù)期性指標(biāo)項目建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點、物流配送等硬件設(shè)施的建設(shè)作為財政資金的主要支持方向，重點支持建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和建設(shè)改造縣級物流共同配送中心，完善縣域商業(yè)設(shè)施和縣鄉(xiāng)村的三級物流配送體系；支持有實力、有社會責(zé)任的大型的商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖企業(yè)建設(shè)縣域前置倉、物流倉儲設(shè)施。

第六條  專項資金支持的主要方向

（一）支持補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。支持新建或升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場等。

（二）支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。支持新建或升級改造縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、開展縣鄉(xiāng)村物流共同配送的倉儲及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。

（三）支持改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。支持大型流通企業(yè)建設(shè)縣域前置倉、物流倉儲及商貿(mào)流通企業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展投入的設(shè)施、設(shè)備等。

（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持新建或升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、產(chǎn)地交易市場、冷鏈物流設(shè)施等。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。支持商貿(mào)企業(yè)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)型投入的設(shè)施、設(shè)備等。

第七條  專項資金不得用于征地拆遷、購買流量、不動產(chǎn)購置；不得用于租賃費用、人員經(jīng)費、水電費等經(jīng)常性開支；不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及提取工作經(jīng)費；不得支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店項目。在資金、項目安排上，要與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、供銷等部門形成錯位，對于已獲其他中央和省級財政資金支持的項目，不得重復(fù)申請或安排支持。

第三章  支持方式、標(biāo)準(zhǔn)

第八條  支持方式。專項資金按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，對符合要求的項目采用投資補助的方式支持。

第九條  資金分配原則。專項資金分配采取因素法，分年度下達，分配因素包括工作基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、績效評價以及預(yù)算執(zhí)行進度、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)、項目建設(shè)情況等。

第十條  支持標(biāo)準(zhǔn)。按單個項目符合支持方向的有效投資金額計算，原則上支持比例不超過有效投資金額的30%，單個項目最高支持額度不超過500萬元。

第十一條  支持條件。按照縣域商業(yè)建設(shè)項目儲備庫，成熟一批，驗收一批。

第四章  資金撥付

第十二條  行動縣商務(wù)主管部門，按照陜西縣域商業(yè)建設(shè)行動要求，組織力量或委托第三方中介機構(gòu)對建設(shè)項目進行初步驗收，初步驗收合格后報市商務(wù)主管部門審核驗收。 

第十三條  行動縣收到復(fù)核結(jié)果文件后，由縣商務(wù)主管部門提出資金撥付申請，縣財政部門審核后及時向項目承擔(dān)主體撥付補助資金。財政部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。

第十四條  行動縣商務(wù)主管部門要通過當(dāng)?shù)卣?/font>部門網(wǎng)站，對獲得支持項目的建設(shè)內(nèi)容、項目進度、補助資金、管理制度、日常監(jiān)管等內(nèi)容進行公示。